无 锡 市秸秆机械化还田情况调查与思考

程岐栋 陈利江 邱开荣

近年来，无锡市高度重视秸秆禁烧和综合利用工作，按照“堵疏结合、以疏为主、严管重罚、全面禁烧”的要求，着力加强秸秆综合利用工作，为秸秆处理提供了较好的出路。秸秆机械化还田技术是当前秸秆综合利用的主要方式之一，也是最经济可行、最直接有效、最易于推广的秸秆利用方式。该技术在无锡市推广应用多年，取得了一定成效，但个别地区还存在秸秆焚烧现象。为此，必须采取有力措施，完善政策机制，进一步做好秸秆机械化还田工作，促进秸秆综合利用水平提高。

1 无锡市秸秆机械化还田现状及特点

近年来，无锡市不断加大行政推动力度，落实工作责任制，加大资金奖补力度，有效推进了农作物秸秆机械化还田工作。

（1）秸秆还田机械增长迅速。2010－2012年，全市新增大型秸秆还田机械1 077台，年均增长359台，保有量达到2 193台，为秸秆机械化还田提供了装备保障。

（2）从秸秆综合利用形式上看，秸秆机械化还田占比高。据农业部门统计，2012年，全市秸秆总量72.4万t，综合利用率达94.6%。其中全年秸秆机械化还田32.8万t，占秸秆总量的45.3%。全年完成秸秆机械化还田面积6.31万hm2，还田率58.3%，比2011年提高8.4个百分点。其中麦秸秆还田3.43万hm2，还田率66.7%；稻秸秆还田2.87万hm2，还田率50.7%。

2 存在的主要问题

2009年省人大常委会《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》实施以来，总体上看，无锡市秸秆机械化还田工作步入快车道，秸秆综合利用水平不断提高，但是仍然存在一些问题，主要表现在：

（1）个别乡镇领导对秸秆机械化还田工作重要性认识不足，没有把秸秆真正作为一种资源来看待，秸秆还田工作缺乏统筹规划，推进不力。

（2）资金投入不足。秸秆机械化还田需要大马力拖拉机驱动，作业成本大，是一项短期投资大长期见效益的惠民工程。尽管从2009年起省级财政对秸秆机械化还田作业进行奖补，2010年起市级财政设立了秸秆机械化还田专项资金用于扶持、推进，但由于资金总量不大，亩均补贴在10元左右，与秸秆机械化还田作业增加成本30～40元/亩相差太大，加之市（县）、区级财政扶持力度小，没能形成稳定有效的投入机制，农民和农机手的积极性未得到充分调动，制约了秸秆机械化还田工作的开展。

（3）地区发展不平衡。市（县）之间、市（县）区之间和区级之间，秸秆机械化还田水平不一，存有差距。总体来看，区级水平高于市（县），但市（县）的种植面积占比均高于区级，因此，秸秆机械化还田任重道远。

（4）有些农作物种植田块过于小且分散，致使机械无法作业，从而影响秸秆机械化还田，如油菜类作物等。

（5）技术服务不完善。秸秆机械化还田技术性较高，还要与水稻机插秧技术、小麦机械化播种技术有效集成，尤其是在夏收期间，作业时间紧、强度大，对机手技术要求很高。此外，农作物品种不一，种植方式不同，也在一定程度上提高了秸秆机械化还田的技术难度。

3 对策与建议

实践证明，农作物秸秆直接还田是最便捷、最有效的秸秆综合利用方式。从目前看，做好秸秆机械化还田工作，还是要靠地方政府的行政推动。只有将作业补贴提高到一定程度，农民和机手才有积极性，才能有效推进秸秆机械化还田工作。

3.1 实施源头管理

对水稻、小麦收割作业实施强制标准，规定在无锡地区作业的收割机必须启用粉碎抛撒装置（秸秆需要回收利用的除外），且秸秆留茬高度要控制在15cm以下。农机部门应通过年检年审和发放跨区作业证、农机加油卡等手段督促联合收割机机手安装和启用秸秆切碎装置，使收割茬口符合要求。大忙期间，农机部门要与其他部门联合执法，加强现场巡查管理，禁止没有秸秆粉碎抛撒装置的收割机入境作业，严格对农机手的监督管理，制止不遵守规定的机手下田作业。

3.2 加大推广力度

大力推广麦秸秆机械化还田集成机插秧技术和稻秸秆机械化还田集成小麦机播技术，加大农机技术推广力度。科学制定机具补贴政策，引导扶持农机合作社和农民购机，指导他们做好机具的检修、统筹调度、油料储备等工作，并制订实施方案和推进计划，落实好任务、田块。大力发展农机服务组织，使之成为秸秆机械化还田的重要作业主体，并在农机服务组织中推广秸秆机械化还田服务新模式，推行机收、秸秆还田、机插秧、植保等“一条龙”订单作业、规模作业，最大限度地提高机具利用率，不断提高秸秆机械化还田、水稻机插秧的组织化、市场化程度。

3.3 强化技术培训

加大对基层干部、农机队伍的培训力度。做好市、县（区）、镇三级培训，对农机手、村干部要重点培训秸秆机械化还田与机插秧集成技术、秸秆综合利用与禁烧的主要措施等内容。应鼓励农机手加入合作社，并做好农机合作社负责人的业务培训，扶持合作社发展。

3.4 加大扶持力度

一是提高秸秆机械化还田作业奖补标准。各级财政要设立专项资金，对实施秸秆机械化还田作业的田块每亩补贴30～50元，对实施秸秆机械化还田集成机插秧技术的奖补标准要再适当提高。二是加大秸秆处理机械化新技术新机具的研发力度。对农机科研、推广、生产部门在秸秆处理、利用方面进行的机具研发，给予技术上的支持，加快解决秸秆利用的关键技术问题。三是探索农作物秸秆综合利用新途径，把秸秆综合利用与机械还田结合起来。四是发挥农机服务组织在秸秆机械化还田中的主力军作用。设立专项资金，精心制定切实可行的奖补政策，鼓励农机专业合作社、农机大户积极参与到秸秆机械化还田中来。五是抓好秸秆机械化还田技术的试验示范和推广工作，保证一定量的资金集中用于典型示范和技术培训服务工作。六是建立奖惩制度。层层实行目标考核，对完成任务且无焚烧现象的进行奖励，没有完成的取消补贴。七是鼓励土地流转。将土地相对集中到合作组织、家庭农场，能让大型农业机械派上用场，同时有利于土地复垦、新农村建设、农业综合开发和农田水利建设，更有利于提高农机化水平。

3.5 加大宣传力度

通过报纸、电视、广播、网络等媒体大力宣传秸秆机械化还田的重要性和必要性、秸秆机械化还田的先进典型和经验做法。结合科技入户等活动，进村入户、进社入园，营造秸秆机械化还田的浓厚氛围，全面提高广大群众的自觉意识，争取广大干群的支持和参与。

3.6 强化监督考核

将秸秆机械化还田纳入政府目标管理考核内容，特别要强化对镇、村两级的考核，建立权责明晰、措施有力的奖惩制度。对工作中成绩突出的单位和个人要进行表彰奖励。

同时，要加强与城乡建设、环保部门的协作，形成合力，推进秸秆机械化还田利用工作。