基层农机管理服务存在的问题及对策建议

张淑文 张先伟

随着我国农业体制改革的不断深入、农业现代化建设进程的不断加快、农业机械化水平的不断提高，农机管理部门的工作量也随之增加，责任也尤显重大。农机管理部门要顺应新时期、新形势发展的需要，不断增强服务意识，变“管理”为“服务”，切实为农机化发展保驾护航，以促进农村经济持续稳步、健康快速地发展。

1 基层农机管理部门在农机化发展中的地位和作用

稳定、健全的县、乡（镇）两级农机管理服务体系是农机化发展的一个重要基础。基层农机管理部门承担着农机技术推广、农机安全监督管理、农机产品质量检验、农机社会化服务和农机市场规范管理等多项职能，旨在提高农业机械化普及和应用水平，降低农业生产作业成本，带动农民增收，促进农业增效，推进农村发展。

2 基层农机管理服务存在的问题

2.1 基层农机管理体系不健全，技术力量薄弱

近年来的乡镇农业改革，将大部分乡镇农机管理机构撤销并入农技部门，使农机基层服务体系受到极大的冲击，从客观上造成了农机化工作力度的减弱。乡（镇）农业综合技术服务部门虽然保留1～2名农机管理服务人员，但多数农机人员都身兼数职，既要从事农技、畜牧等工作又承担着多项农机工作，很多农机化职能工作只能蜻蜓点水般地一带而过，发挥不了应有的作用。加之乡镇各部门人事均由乡镇政府管理，农机员被抽调到其他业务部门去的现象屡见不鲜，多数精兵强将都在从事各种形式的创收工作，农机管理、安全监理、新机具新技术推广、社会化服务等工作很难开展和落实。现有的基层农机工作人员，有的虽农机化工作经验丰富，但年老体弱力不从心；有的无农机专业技术知识，对新技术、新机具了解不多，不能适应农机化发展要求，不利于农机管理服务及推广工作的开展。

2.2 基层农机管理服务范围不广，服务能力有待提高

目前，县一级农机服务管理部门虽然还正常开展各项农机管理和服务工作，但多数都是按部就班地做好上级管理部门下派的工作，在工作中缺乏服务意识和创新意识。比如：维修行业管理工作仅局限于按照规程审批和办理“维修技术等级合格证”，却很少为网点业主提供技术培训等服务；农机社会化作业服务则多数是在按照程序发放“跨区作业证”，没有把重点放在帮助机手开拓作业市场、提供作业信息上，等等。而乡镇级农机管理服务机构的服务范围则更狭窄，服务内容更单一，有的甚至连基本的农机工作都不能及时开展。

2.3 基层农机管理服务缺乏扶持政策和保障机制，宏观调控手段不力

农机化管理服务工作需要投入大量资金，如购样机进行试验示范和推广、开展新技术培训、提供农机优质服务、组织农机具安全性能检测等都需要耗费人财物力，若政府对农机服务体系建设不重视，对农机化推广应用不投入或减少投入，必然会影响农机工作的开展，影响农机化事业的发展。当前国家惠农政策的实施，使农业机械增量显著，农机作业面积增加，但有的地方农机发展方向不明确，出现有些机具过度饱和，而有些农机具严重缺乏的现象。如联合收获机可以通过跨区作业带来经济效益，所以购买者趋之若鹜，而插秧机、大棚管理机等却无人问津。

3 对策建议

3.1 提高对基层农机管理服务体系建设重要性的认识

农机服务体系是农业社会化服务体系的重要组成部分，是科教兴农的桥梁和载体，是农业产业化发展的有力支撑，也是现代科技转化为生产力的重要保证，对农村经济的发展具有强大的推动力。只有加大宣传力度，提高广大干群对农机化重要性的认识，转变发展观念，才能把农业现代化与农机化发展紧密地联系起来，使农机工作在农村现代化建设中发挥重要作用。

3.2 完善基层农机管理服务体制

健全的管理体制和完善的服务体系是提高农机管理效率和服务质量的保证。首先，要健全体制。乡镇农业综合技术服务中心要确保专人负责农机工作。对人员不足的乡镇，由县农机管理部门依据改革时“一镇两员”的配备标准，通过公开考核选拔招聘补齐管理和监理人员空缺，健全基层农机服务体系，增强农机技术服务力量。其次，要明确职权。县级管理部门的各职能机构要明确职责分工，各司其职，协调配合，变“管理”为“服务”；乡镇级农机人员要明确工作职责，积极配合县级部门开展各项管理服务，总体上做到创新工作机制，简化工作程序，提高工作效率，提升服务质量，营造和谐的农机化发展环境。

3.3 提高基层农机管理服务人员综合素质

基层农机管理服务人员素质是农业机械化发展中起主导作用的因素之一。可以通过现代化农业机械的科学操作和使用，实现科技向生产力的转化，最大限度地发挥农机效益；可以通过提高监管和使用人员自觉遵章守法意识，实现农机具的规范操作，确保农机安全生产；还可以通过开展多层面的农机服务，让农机化技术有效地服务“三农”。因此，必须加强基层农机管理服务人员业务培训。通过培训使基层农机管理人员增加专业知识，增强管理服务理念，养成良好的职业道德和工作作风，使他们更好地服务农业，更好地为农村经济发展和新农村建设做贡献。

3.4 加强基层农机管理部门自身建设，提高服务质量

首先，制订规章制度，提高办事效率和服务质量。用合理的工作分配制度把各项任务细化、指标量化，做到人人有目标、个个有职责；用人性化的考核奖惩制度把工作人员的潜能激发出来，提高全员的工作热情和积极性，推动整个农机管理服务目标的实现；用规范贴心的服务把农机技术、法规送到千家万户，提高农民购机用机积极性，使基层农机管理服务规范化和社会化。其次，要创新发展。发挥农机示范宣传作用，通过现代网络信息平台推广农机高新技术及产品，利用农机专业合作社等新型农机服务组织整合各种农机资源，把管理、监理、教育、培训和推广等农机发展环节有机结合起来，全面提升基层农机管理服务工作水平。

综上所述，基层农机管理服务工作关系到农业机械化的发展、农村经济的发展和农村小康社会的发展。只有提高农机管理水平，提升农机操作人员素质，增强服务意识，才能推动农机化事业的发展，促进农村经济的发展，加快建设小康社会的步伐。

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