沛县提高农机“三率”水平的探索与实践

吕瑞芳

1 沛县农机“三率”情况

沛县是江苏省的农机大县。据2010年农机统计年报，全县农机总动力87.4万kW，联合收割机保有量2 134台，拖拉机保有量3万余台，其他配套农机具2万余台套。但是农机“三率”水平较低，农机事故隐患较多，严重制约着农机化事业的健康发展。为全面掌握农机“三率”状况，沛县农机安全监理所于2011年在全县组织开展了一次农机“三率”调研活动，选择胡寨、河口、鹿楼、安国四个镇和湖西农机专业合作社、刘元农机专业合作社作为全县农机“三率”调查的样本。具体调查情况见表 1、表 2。

从“三率”调研情况看，该县拖拉机“三率”水平较低，四个乡镇平均登记率只有9.5%，平均检验率为40%，驾驶人平均持证率也只有10.7%。究其原因，一是宣传不到位，部分机手安全生产观念淡薄，对农机上牌、年检、办证认识不到位，缺乏主动上牌、年检、办证的自觉性。二是农机安全监理执法权限低，检查难度大。农机安全监理机构没有上路检查权，只能在田间地头、农村道路上开展执法检查。三是拖拉机交强险保费偏高制约了挂牌、年检率的提高。

相比较而言，该县联合收割机的“三率”水平较高，四个乡镇平均登记率、年检率、驾驶人持证率分别为71.8%、74.6%、62%。原因是联合收割机的保有量小，使用率高，作业时间集中固定，便于管理。

通过调研还发现，农机专业合作社与乡镇的“三率”情况有着明显的不同。调研中选定的湖西、刘元农机专业合作社的拖拉机“三率”水平都超过了75%，联合收割机的“三率”水平都在90%以上。通过对比可以看出，农机合作社在提高农机“三率”上有着明显的优势。

表1 沛县拖拉机“三率”调查情况汇总表

表2 沛县收割机“三率”调查情况汇总表

2 合作社的优势

（1）合作社的组织化程度高，各类机具保养良好，使用率高，且以大中型机具为主，便于管理。合作社作为一个集体，方便组织机具集体办理注册登记、年度检验等业务。县农机监理所也经常开展免费实地检验进农机合作社活动，组织农机服务维修小分队，进农机合作社帮助指导检修保养农机具。

（2）合作社注重安全生产，围绕江苏省“平安农机合作社”创建标准，建立了一系列农机安全生产规章制度。县农机安全监理所经常结合各种活动，向合作社机手发放安全宣传扑克、农机生产安全手册以及《农业机械安全操作规程》等宣传资料，开展农机安全生产宣传，全面提高了机手安全生产意识，营造了农机安全生产的良好氛围。

（3）合作社安全监管针对性强。监理所每年都与全县所有的农机合作社签订农机安全生产目标责任书，有明确的安全责任主体和监管对象。还成立了4个隐患排查小组，采取包片包社的方式，对农机合作社每月进行一次安全隐患排查，对于排查出来的安全隐患，制订整改措施，明确整改时限，落实整改效果，促进了农机“三率”水平的提高。

（4）合作社的机具集中，政策扶持力度大。沛县农机局在农机购置补贴和农机具报废更新中将农机合作社列为优先扶持对象，不限数量，实行多购多补；在农机优粮工程、“三项”工程、新技术推广示范、机库建设、支农资金和农业产业化专项支农资金等项目中，对发展质量好、机具数量多的农机合作社进行大力扶持；实行“以奖代补”，对星级合作社，争取县镇财政给予一定的资金奖励。2008年以来，该县合作社社员享受各级财政农机购置补贴资金500余万元、农机化项目资金300多万元、县镇两级财政扶持资金100万元。监理所也积极协调移动、石化、保险等相关部门，送服务进农机合作社，现场办理保险、“平安农机通”入网、“双优加油卡”充值等业务。这些政策扶持和优质服务，都促进了合作社的健康快速发展，解决了很多困难和难题，保障了“三率”水平的持续稳定提升。

3 以合作社为抓手，以点带面，提升全县农机“三率”水平

3.1 继续推动农机专业合作社的发展，强化合作社的安全制度建设和源头管理，确保合作社的“三率”始终保持在较高水平上

（1）做好农机合作社建设方面的政策和投资方向引导、规范化建设、作业市场需求和信息传递等方面的协调服务工作，积极引导合作社从单一作业向综合作业扩展延伸，通过组织开展有规模的农机作业，提高机具的作业效率，带动社员增收致富。

（2）鼓励农机合作社开展机械化生产、承包作业、订单作业、土地流转等不同形式的农机社会化服务，增强服务功能。

（3）组织农机技术人员为农机合作社提供周到细致的产前、产中、产后服务，及时帮助社员解决农机生产过程中遇到的困难和问题。

（4）积极协调石油公司在农忙期间开通绿色加油通道，为社员提供“优先、优惠”双优服务，确保油料供应及时周到。

（5）注重抓好市场化运作、企业化管理的示范性农机合作社建设，对表现突出的农机合作社及时总结好的经验和成功的做法，充分利用电视、报刊等媒体进行深入报道。每年组织召开2次农机合作社建设现场观摩会或经验交流会，在全县树立典型，示范带动，促进发展，使农民认识到加入农机合作社的优越性，吸引更多的农村能人、农机大户、农机服务组织及相关人员创办农机合作社，促使农机合作社在市场经营实践中发展壮大。

3.2 发挥合作社在提高农机“三率”上的优势，以点带面，全面提高农机“三率”水平

（1）强化基层安全监管网络建设，将工作分解落实到镇、村，层层签订责任状。应对农业机械实地安全检验工作给予专项经费补助。同时，要以镇为单位，加大对乡村道路、农机安全集中作业地的农机安全监管力度，加大对脱检、无牌、无证驾驶等违章行为的查处力度，促进农机“三率”水平进一步提高。

（2）注重抓好机手安全教育工作。要深入基层，结合安全检查、送检下乡等活动，采取发放宣传单、放映宣传片、开展安全咨询服务等多种方式开展安全宣传教育，有针对性地宣传上牌、年检、办证的必要性，宣传相关的便民优惠政策，从思想上转变群众的旧观念，这是提升“三率”的原动力。

（3）调查摸底，明确管理对象。对已经长期停止使用的拖拉机、联合收割机，鼓励机手办理农机报废更新手续；对纯农田作业的拖拉机，认真开展免费实地检验；对脱检2年以上变拖予以注销。管理的基数小了，“三率”必然会有明显的提升。

（4）提升为农服务水平。向广大机手群众提供优质服务。首先，要解决保险问题，要加强与保险部门的沟通协调，采取联合办公、现场办公的形式，努力提高保险服务水平。其次，要切实做好送检下乡和实地检验工作，让机手在家门口就能办理好各项手续，在有条件的地区要积极推行优惠监理、免费监理，减免年检、办证费用，减轻机手负担，提高机手接受管理的主动性。还可以结合“平安农机通”“双优加油卡”的推广使用，开展“平安农机通”充话费送年检费、充话费送保险费等活动，通过这些优惠活动促使广大机手群众主动办证、参检，推动“三率”水平的提升。