创新监管办法 督促履职到位——岳阳市开展事业单位法人履职评估实践

● 岳阳市编办

2009年，岳阳市委办、市政府出台《岳阳市市直事业单位法人履职评估办法》，在总结试点先行经验的基础上，探索在全市范围内开展事业单位法人履职评估工作。

一是广泛吸纳评估主体。成立了市直事业单位法人履职评估工作领导小组，议决履职评估重要问题。具体评估工作由四方面的主体承担：市事业单位登记管理局与市编办事业机构编制科组建履职评估工作领导小组办公室，负责开展上门评估工作，处理评估日常事务；事业单位法人的举办单位，负责评估事业单位法人执行上级和本部门决定、完成目标任务的情况；纪检监察、财政、物价、技监、人民银行等相关业务部门，负责评估事业单位法人执行党纪政纪、财务和票据管理、价格政策、组织机构代码证、帐户管理和借贷还款的情况；事业单位服务对象和部分人大代表、政协委员评估事业单位法人的服务质量和服务态度等。在各方主体的评分权重上，评估办意见占50%，其他三方分别各占15%、15%、20%。

二是科学设置评估指标。评估指标分四类：职能职责履行情况，包括职责任务完成情况、职责任务公示情况、职责分解落实情况等；登记管理与机构编制管理情况，除执行条例法规及上级政策精神外，还包括列编进人、人员编制结构、领导职数管理情况，“辅助性、临时性、替代性”岗位用工管理情况，日常登记管理和年度检查情况等；执行相关政策法规情况，包括遵守党纪政纪情况、执行财务与票据管理制度情况、执行价格政策情况、组织机构代码证管理情况、帐户管理和借贷信誉情况等；公共服务社会满意度，包括事业单位法人公共服务的水平、质量、效率，服务对象认可度、满意度，社会舆论评价等。设定指标时，机构编制管理情况明确计分标准、实行定量评估，其他三类指标均设为定性指标。对于职能职责履行情况，评估时对不同事业单位的业务特性，逐条分解细化，分清主次轻重，形成便于评估的具体指标，既体现系统性，又突出工作重点。

三是分批确定评估对象。评估对象是由市机构编制部门批准设立、市事业单位登记管理机关登记注册的事业单位法人。经机构编制部门批准设立、尚未登记注册为法人的事业单位参照执行。坚持循序渐进原则，评估周期为三年，每年评估一批事业单位法人，争取三年内将独立运行的事业单位法人全面评估一遍。确定年度评估对象时，既考虑代表性，充分发挥以点带面的效应；又考虑针对性，着力解决社会管理和公共服务中存在的突出问题。

四是统一规范评估步骤。第一步通知公告。由评估办通知评估对象及其举办单位，并将评估目的、时间、方法在媒体公示。事业单位根据评估通知在10日内形成自评报告，按要求收集整理评估周期内的各类文件资料。第二步上门检查。评估办工作人员到被评估单位，听取其法定代表人或主要负责人关于履职情况的汇报，向举办单位负责人了解情况；查阅各类文件资料；面向事业单位中层以上干部、下属单位主要负责人开展民主测评，了解履行职责任务、执行机构编制纪律情况；与部分干部职工开展个别访谈，了解履职中存在的问题；到事业单位法人的服务基地、实验基地开展实地调查，形成对事业单位法人履职的直观认识。第三步社会调查。向相关职能部门了解情况；向部分人大代表、政协委员发函，征求对被评估单位履行职责任务情况的意见；向服务对象发放问卷，调查满意度。第四步总结反馈。由评估办汇总情况，形成事业单位法人履职评估报告，经规定程序审核后正式发布。

五是充分运用评估结果。首先，把履职评估结果作为配备人员编制的重要依据。被评为优秀等次的，在人员编制配备上合理倾斜；被评为不合格等次的事业单位法人，且在规定期限内整改不到位的，对其采取冻结和核减编制等措施予以处罚。其次，把履职评估结果作为调整机构及职能的重要依据。对职能消亡、缺乏存续价值的，在机构调整中予以撤并；对存在职责交叉、权责脱节的，通过理顺管理体制、科学配置职能、合理设置机构、完善运行机制予以解决。第三，把履职评估结果作为奖惩激励的依据。对被评为优秀等次的，通报表彰，推介经验；履职不合格的，通报批评，披露曝光。对优秀等次事业单位的法定代表人，由评估办向相关干部管理部门出具文件推荐；对不合格等次事业单位的法定代表人，由相关干部管理部门对其进行诫免谈话。

编后语：

以增减编制作为奖惩手段的商榷

岳阳市开展事业单位法人履职评估，有明确的评估主体、具体的评估指标、规范的评估步骤，并充分运用评估的成果，值得借鉴。谨就其中一点提出商榷，即对评为优秀等次的在编制上给予倾斜，对评为不合格等次且在规定期限内整改不到位的给予冻结和核减编制的处罚。我们以为，科学的人员编制管理，应根据该单位的职责任务情况和财政等其他制约情况进行合理配置，该多少是多少，多了不对，过少也不好。履职好的多给，履职差的少给，似与核编的依据和原则有所偏离。做个假设：某单位履职情况非常好，被评为优秀等次的重要原因之一，就是精简了冗员，而且现有编制已经富裕，这时再给予编制倾斜有什么意义？反之，某地区唯一的一所医院，医护人员和其他工作人员都严重不足，群众就医非常难，但由于该医院领导班子渎职，管理混乱，导致评估不合格，以核减编制作为对该医院的处罚，很可能于事无补，甚至火上浇油，使群众就医更加困难。以上仅为商榷之言，诚恳欢迎批评。