把“扩权强镇”落在实处

● 山东省编办

山东省威海市成山镇是山东省确定的省级经济发达镇行政管理体制改革试点，该市围绕创新镇域体制机制，积极推进“扩权强镇”，解决了经济发达镇“责大权小”、“脚大鞋小”等制约发展的实际问题，加快了新型城镇化建设的进程。

一是坚持能放则放，扩大行政权限。第一，下放审批权限。采取统一签订委托协议、统一规划操作流程、统一组织业务培训、统一授牌授印的形式，在规划、城建、治安等领域，依法授权或委托成山镇行使部分荣成市市级行政审批许可和执法权，共梳理下放审批权限57项。第二，简化审批程序。凡是涉及行政许可、行政处罚事项，需由荣成市市直相关部门名义做出的，各有关部门做到无责任签章（即见章盖章）。建立“工业项目审批绿色通道”，优化后的工业项目审批时限从以前的148个工作日缩短到现在的平均35个工作日左右，大幅提高工作效率。第三，优化便民服务。所有授权或委托成山镇的行政许可和审批事项，全部进入镇便民服务中心实现“一站式服务”，采取并联服务、委托代办、职能归并等方式，极大方便了企业和办事群众。

二是坚持做大做强，提升财力保障。第一，争取上级资金支持。省财政3年试点期无偿补助资金1800万元，用于扶持公共基础设施和公共保障体系建设，提高了试点镇对内外资的吸引能力。第二，创新财政管理体制。荣成市确定，从2012年起，对成山镇实施“区域内收入全留、支出自负、自求平衡”的财政管理体制，将其辖区内商住土地出让形成的纯收益（仅按规定扣除国有土地收益基金5%）和基础设施配套费收入全额返还成山镇，形成了财力保障长效机制。第三，增强投融资功能。优先把成山镇符合条件的项目列入威海市和荣成市政府重点工程，积极争取纳入中央、省投资计划，用好用足小微企业支持政策。引进设立了中国工商银行成山支行、荣成市汇丰村镇银行成山支行等一批金融机构和小额贷款公司、担保公司，有效改善了对小微企业和农户的融资服务。

三是坚持重心下移，创新管理体制。第一，优化机构设置。镇党政工作机构设置4个，强化了村镇建设职能；镇属事业单位设置5个，突出了文化服务职能。第二，加强编制保障。合理核定成山镇行政事业编制，在编制总量内予以适当倾斜照顾，并允许视发展需要适当调剂。第三，扩大干部使用管理权限。规定镇党委、人大、政府领导班子成员由荣成市委管理，其他干部全部下放由镇党委管理，在不超职数的条件下实行任免报备制。市直部门在成山镇设立的派驻机构，其干部调整任免以镇党委意见为主。第四，理顺条块关系。对上级驻荣单位和市直部门在成山镇设立派驻机构，实行“条块结合、以镇为主”的双重管理体制。将城乡建设局成山分局、交通运输局成山分局等6个管理服务任务重的派驻机构的经费预算管理权下放到镇政府。自2012年起，将具有较强社会管理和服务职能的10个派驻单位纳入市目标责任制考核，由成山镇党委、政府按一定比例确定先进单位，报市委、市政府统一表彰。

四是坚持统筹推进，完善配套措施。第一，增强用地保障能力。荣成市政府每年列出一定数量的计划内用地指标用于成山镇发展。鼓励和支持成山镇整体实施土地综合整治、镇区旧村改造，开展城乡建设用地增减挂钩工作，结余的用地指标优先用于成山镇发展建设，扩大了成山镇发展空间。第二，完善社会保障体系。加快建立统筹城乡的就业和社会保障制度，加快成山镇人力资源市场和就业服务信息网络建设，全面实施新型农村养老保险制度，普及新型农村合作医疗，完善农村社会救助体系，实现农村各类社会保险全覆盖。第三，推进户籍制度改革。凡在成山镇拥有合法固定住所、稳定职业或生活来源的人员及其共同居住生活的直系亲属，可根据本人意愿办理城镇常住户口，在教育、就业、社会保障等方面享受城镇居民同等待遇，并保留其承包土地的经营权，允许按照依法、自愿、有偿原则进行流转。

夏日牧场 孔令晨摄影