对我国都市报报刊性质的一点思考

贺祚琛

摘 要：我国新闻事业的双重属性是：“事业编制，企业管理”这一属性的定义是为广大新闻业界人士所接受的，但是长期以来，以营利为目的的都市报为了有意在对于公众印象的定位上不同于机关党报，刻意将自己的定位为类似于民国时《大公报》的中立性报纸，给人以一种“独立于政党色彩的中立色彩”。都市报虽然在外的包装和对一些新闻事件的报道上与党和机关报有一定差别，但是本质上应该严格遵循我国新闻事业的双重属性。

关键词：都市报；党委机关报；新闻事业双重属性

中图分类号：G215 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）11-0162-02

一、我国新闻事业的双重性内涵和双重性概念

我国新闻事业的属性是：“事业编制，企业管理”。这是我国新闻事业的双重属性。这也是我国新闻事业的外在表现形式。这意味着新闻事业的性质决定他不能像一般企业那样自由地进出市场，可以作为“无主管的企业”，可以自定方针，而必须服从党和政府的领导，但在管理上采取企业的方法。新闻媒介属于独立的法人，在经济上必须自主经营，自负盈亏，依法纳税。或者说新闻媒介必须在政治上恪守党性原则，经济上可以按照社会主义市场经济规律行事。

在这一定义之下，我国新闻报业大概分为两大类，一类是以各级党委机关主办的党委机关报，例如《人民日报》等，他的主办经费主要来自于党委政府。他的销售运营一般也是各级党委行政机关强制性的订阅，市场化程度较弱。另一类就是都市报，首先从销售上真正做到了市场化运作，购买的消费者基本上都是处于自费购买或订阅而不是强制摊派，收入的其他较大来源就是广告收入，它的运营机制和原理比较接近西方现代报业的形式，由于经济上的相对独立，都市报给人的感觉是非常有亲合力的姿态，可以在某种程度上脱离“我国新闻事业的双重属性”，或者说只具有“双重属性的”的后一种，企业性质，可以在某种程度上忽略由党和政府管理的“事业编制”的属性。

二、都市报在自身定位上给人带来的错觉

传统的党委机关报例如《人民日报》，《陕西日报》这样在体现我国新闻事业双重属性的时候非常的标准，刊登的内容是严格地报道领导人讲话，国家主席访问XX国家之类内容的官家报纸，以《人民日报》为例“社论”这一栏目是党委机关报的标志。以《人民日报》为代表的各级党委机关报在零售报刊市场上表现不佳已经是新闻界和广大受众所知的不争事实。

但是相对于都市报，给人从报面上的直观感觉和报纸的运营机制上貌似都可以脱离“我国新闻事业的双重属性”，或者说能够从某种程度上更贴近人民群众。

从媒介体制来说，我国报刊是“事业编制，企业管理”，管理上是事业单位属于被党和政府领导，得听党和政府的话，至于经济上，要像企业一样自负盈亏大多数报刊是这样，多劳多得少劳少得，不劳不得。于是报刊就得想着法子去自己盈利。

相对于《人民日报》之类的党委机关报，都市报在运营上貌似可以脱离“我国新闻事业的双重属性”。最大的原因，在于都市报的发行基本上不靠行政命令的强制执行，他施行的是一套市场化的运行机制，报纸的购买完全靠消费者的自愿，以及广告商对其的广告消费，它实行的是一套企业市场化的原则。从理论上来说，都市报确实可以做到所谓的中间路线，或者就像某些都市报的发刊词一样：“倾听和诉说市民的声音。”从理论上来说，各地都市报确实可以做到只要满足普通受众的需要，尽量让广告商投放广告获取收入而不以党或政府官方的口吻来传达信息。

再从都市报的内容上看，以西安的《华商报》为例，都市报脱离“党的喉舌”的属性似乎更有感性的证据。《华商报》的报道不能说没有某领导访问某国，某市长讲话，但是给人的感觉要少很多。相对从内容上看，报道市民身边事情多一点，大一点的比如今年多少岁以上老人可以免费使用公交公司发放的老人卡免费乘坐公共汽车，区市医保在一定范围内可以通用等，小一点的比如那条路上有个井盖子没有了，某小区出租房内夜间有施工影响居民休息等等。

报刊在零售报摊的受欢迎程度是一个报刊市场化认可度的最直接表现。不说别的只是去随便找个街边的书报亭，在放报纸的那一栏你就可以看到最显眼的就是各种都市报。在同样是西北地区的新疆乌鲁木齐，每个报摊上你看到都有的就是《晨报》，《乌鲁木齐都市报》，就类似西安的《华商报》，《三秦都市报》等等。

而《人民日报》，《陕西日报》，《新疆日报》这些中央和各地方省的党报，它们在资金上有较为牢靠的保障，来源于中央和地方的财政，报面内容和倾向也当然是党的主张和立场。剩下的这些报刊例如各地的都市报，如西安的《华商报》、乌鲁木齐的《晨报》、《都市晚报》这些市民报纸，刊登的消息更加贴近民生，还有大量广告，似乎这说明它们不以政府的经济支持来换取唯一的生存方式。

三、都市报背后的官方化

经过一段时间的观察，发现其实我国所有的都市报报刊都是，或者说是间接或者直接的是为官方服务的。

为什么呢？笔者想从两个例子来阐明下，首先说一下西安的《华商报》，华商报在定位上是一家都市报，也确实十分成功，在西安、宝鸡乃至关中地区有十分强的认知度和覆盖率，西安的各阶层人民都比较认可华商报，比较喜欢看。如果随便拿一天的报纸，百分之八十的几率第一版应该不是类似人民日报或者陕西日报那样报道领导人出访国外或者市长讲话的报道，即使有也应该在稍微偏一点的第二版之类。而且华商报有近一半的版面是广告，且广告印制十分精美，十分大气，大小有整版的广告或者打开两面都是广告，这个气势确实比较震撼。想想有两张近八开的纸都是广告确实很威风。这些广告主要是汽车、房地产，可以说每天这两位广告大类的主角都不可缺少，其他再夹杂些化妆品百货等当汽车和地产的龙套。

从第一印象来看，华商报不太应该是党政的喉舌旗帜鲜明的吹鼓手，它貌似是贴近我们广大群众的商业报纸，好似有了一些民国时期《申报》的感觉，不太强调政治，只是关注民生，不管是报道内容还是广告上。而且，《华商报》从其起源来说也确实不是正宗的党政报纸，是陕西省侨联办的，这样一来让民众敬畏的那种党政报纸形象就淡化了。

但是这只是一个错觉，如果认真地想一想，《华商报》在广告上最大的一类就是房地产广告，在《华商报业》旗下，还有一家名为《房周刊》的专业房产报纸，主页介绍西安地产各种相关的信息。当然，我们可以从经济的角度来理解，房地产商各个财大气粗，在广告投入上一向是比较大气，我们报人也是生意人，当然追求利益最大化，顺理成章地接受房产广告。

但是，这里需要联系一点政治经济的背景。到现在，众所周知，土地财政已经是各个地方政府非常重要的税收来源，具体的比例可能各个大城市不一样，但是可以说大城市的土地财政一般都超过了其他的工商业收入。也就是说，房地产业最大的既得利益者应该还是地方政府，不管是西安在高新区李嘉诚的和记黄埔卖个办公住宅楼盘，还是西安曲江万科卖个高档别墅楼盘，最大赢家应该是政府，因为据说一套房里最大的成本不是水泥砂浆以及民工的材料和劳力成本。最高的是土地出让金，也就是买地皮的钱。这样看来，《华商报》，《房周刊》大做房地产广告，为市民介绍房产信息，有意无意地创造了这种房产舆论环境，促成广大民众买房，客观上还是为地方政府土地财政做出了推动。当然房产广告盛行也不是《华商报》《房周刊》的专利，在各地方都市报，房地产广告都是报面主力。

再说一说新疆的《消费者晨报》，这也是一家典型的都市报，在新疆乌鲁木齐有很大的影响力。这家报纸有个特点，除了一般的都市报竭尽全力用一半的版面做广告，它特别喜欢报道新疆广汇篮球队的新闻，以及投放新疆广汇集团的地产广告。新疆广汇篮球队是现在新疆乃至西北五省唯一一支在中国最高级别职业篮球联赛CBA打球的球队，并且成绩不俗，一般在三四名左右。也许有人说，从新闻的就近原则来看，新疆广汇飞虎球队是广大新疆市民关注和喜爱的家乡球队，就类似陕西浐灞足球队一样，但是新疆广汇球队的比赛屡次被放在头版报道笔者认为这就有些夸张，毕竟这不是专门的体育报纸。说到这里还得说一下新疆广汇的背景，这是新疆最具有影响力的民营企业，与政界也有很强的联系，这样说来新疆广汇企业的发展与成功也与地方的财政有很强的联系。

最后再说说地处西安在全国都很有影响的都市报《华商报》，《华商报》给公众的普遍印象是比较市民化的报纸，但是，如果稍微关注下《华商报》背后的主管单位——陕西省侨联所主管，如果说侨联还不能算绝对的党政官方代表，那么看看中国市场化程度最高的《南方都市报》为广东省委机关报《南方日报》的子报。华中地区最有影响力和代表力的报纸《楚天都市报》，它是由单位是湖北日报报业集团主办，《湖北日报》是湖北省党委的机关报，这样也就是说《楚天都市报》的上上级其实也是湖北党委。再拿地处于新疆乌鲁木齐的《新疆都市报》为例子，《新疆都市报》是由新疆维吾尔自治区党委机关报《新疆日报》主管主办的子报。都市报在外表形式上努力地打造一种非官方化，市民化的第三方路线，但是主管单位仍然能够体现出党政为民，全心全意为人民服务的宗旨来。

这样前后串起来理解就不难了，虽然《晨报》、《都市报》是新疆的都市报媒体，但是他们和《人民日报》、《陕西日报》一样从侧面还是利益相关的。

这样看来无论《人民日报》类党报，还是各种有意淡化政治的都市报，他们其实都是为人民大众服务的，不同的只能是形式和议程设置的不同。虽然在外观的包装和对一些新闻事件的报道上与党委机关报有一定的差别，但是本质上应该严格遵循着我国新闻事业的双重属性。

参考文献：

[1]李良荣.新闻学概论[M].上海：复旦大学出版社，2001.

[2]丁柏铨.传播学基础理论[M].北京：新华出版社，2003.

[3]郑超然，程曼丽，王泰玄.外国新闻传播史[M].北京：中国人民大学出版社，2008.

[4]李良荣，沈莉.试论当前我国新闻事业的双重性[J].新闻大学，1995，（2）.

（责任编辑：田 苗）