电子政府及其对公共管理的影响

史富

摘 要：信息革命的推进使各国经济发生迅速变化，其对政府的运行也产生了一定的影响。政府与其他参与者之间存在可能性互动，电子政府对公共行政的影响主要有：提供以公民为中心的服务；提供丰富的公共资源信息；促使公共管理者学习新技术；在责任和管理模式上影响公共行政。

关键词：电子政府；公共管理；影响

中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）11-0016-02

21世纪初期，伴随着信息革命的推进，许多国家的经济发生了迅速的变化，这也对政府的运行产生一定的影响。信息化对人类的影响很广泛，电子政府是其中一个重要的领域。电子化政府和公共管理改革是相互关联的改革运动。电子化政府强化了公共组织向新管理形式的变革。

一、电子政府的内涵

电子政府指的是政府机构全面应用信息技术以及网络等信息服务设施，在进行组织变革和内外部关系转变的基础上将信息和管理服务智能移到网络中去运行，以改革行政体制，构建更好的政府。电子政府的第一个领域是国家的经济和社会计划。电子政府通过建立技术基础设施来提供对社会创新有利的环境，从而在应对经济挑战时，通过制定法律，激励创新主体提升企业的创新性。人们希望电子政府可以帮助被知识经济边缘化以及处于弱势的社会群体。电子政府的第二个领域涉及电子民主和电子治理。传统的官僚制组织按自身的方式行事很少顾及服务质量和公众的反应。而电子政府为公共服务提供了新的工具，建立了公民和政府服务提供者之间的直接关系，推进了民主决策。随着电子政府的深入发展，以公民为中心的服务取向要求各政府部门打破机构之间的物理界限，在网络上构建一个虚拟化的政府体系，进行政府的各项管理活动。在电子环境下，以前必须由国家行为体完成的许多事情完全可以由非国家行为体来完成，跨国私人和非政府行为体可以同世界范围内的政府和利益公民签订合同。

二、电子政府提出的必要性

首先，信息技术的发展极大地促进了电子政府的构建。20世纪后期，信息技术的飞速发展将人类社会带入到信息时代。如今，各国为了提高政府工作效率都在精简机构，而电子政府正好满足了政府的要求，可以说电子政府的出现是信息技术以及国际互联网发展到一定阶段的产物。其次，各国发展的重大战略目标是经济信息化，而政府信息化是其中一个重要的方面。如今信息的公开程度前所未有，随着一些经济行为和个人生活行为在网络上进行，这就在客观上要求政府能够通过网络对社会进行管理与服务。然后，服务型政府的构建需要电子政府的技术支持。网络技术使原来需要人力处理的事务通过数字化设备在虚拟空间中高效地运行，使政府与社会和公众更容易的互动，从根本上拓展了政府治理，也更好地体现服务行政的理念。最后，政府转变职能、提高竞争力的需要。近一百年中人类创造的财富比过去几千年创造的总和还要多，如今社会结构复杂，经济规模庞大，文化发达，信息增长迅速。政府要有效维持各方面发展就要增设机构、增加文员，其中就有信息处理局限带来的影响。所以信息技术的成熟为政府机构改革、提高效率提供技术条件。政府的网络化提高了政府的宏观控制能力和决策水平。中国加入WTO后，政府需要在行政管理体制方面进行变革，来满足公众对政府公共服务多元化的需求，这也成为我国加快电子政府建设的重要动力。

三、电子化政府的发展

在20世纪90年代的末期，电子商务和电子交易在商业领域开始出现。开始的时候，企业只是在网上介绍产品的信息，直到后来才有了交易的现象。私营电子交易提供的服务产生了对政府以电子方式提供服务的要求。

贝拉米和泰勒认为，政府中信息和通讯技术的发展总共经历了三个阶段。第一阶段叫做“自动化”，自动化就是为了运用机器以减少以前纸张工作的成本。第二个阶段叫做“信息化”，主要是信息的释放。在这个阶段，大量的资源中进行数据整合会产生新的信息；用新的方式整合数据也会产生更多的关于外部环境和内部过程方面的数据，这样组织智能就会有效地提高。在这个阶段组织内部和组织之间也可以使用各种新的通讯技术。最后一个阶段叫做“转型”，是指运用企业过程重构来重组组织界限以便大家分享信息。这个阶段也是电子政府的目标。如果达到这个阶段，政府就可以根据公民一生发生的事件，如出生、上学、工作、结婚、退休和养老等来提供相应的公共服务。这样公共服务的成本会降低，也对重构政府和公民之间的关系有所帮助。

根据政府和其他参与者之间如公民、企业、其他政府机构之间的互动水平，可以将电子化政府的发展分为四个阶段：第一，信息阶段。截至2002年，大多数政府的发展只是利用万维网发布有关自己的信息。政府网站用简单的方式介绍公共组织的目标以及怎样与政府进行联系这样消极的方式来提供信息。第二，互动阶段。这些网站成为政府与公民之间双向沟通的工具，网站允许公民提供他们自身的新信息，而且也不用再通过打电话或写信这样旧的方式与政府联系了。第三，处理阶段。在这一阶段，公民可以进行自助服务，比如支付罚款，填写缴税申报书等等。第四，交易阶段。在这个阶段，政府网站提供的是一体化服务，并且会提供一条依据公民需求而提供服务的途径，这样公民在不了解政府结构的情况下也可以得到很好的服务。

目前许多政府处于互动层次。在第一和第二阶段，政府网站会为公民提供很大范围的信息。但第三和第四阶段的互动就会引发多方面的变化。

四、政府和其他参与者之间存在的可能性互动分析

1.政府与企业之间存在的电子政务

政府与企业之间存在的电子政务，简称G2B，就是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，为企业提供广泛的信息服务。电子政务为企业提供的服务包括：政府为企业提供各种信息，来方便企业经营活动； 政府为企业业务提供的电子化服务包括政府电子化采购、税收的电子化服务、审批的电子化服务、各种与企业业务有关的电子化服务活动等等。比如借助因特网，反向拍卖使公司能够相互实时竞价来赢得政府的合同，这样做减少了政府的行政成本。

2.政府对政府的电子政务

政府对政府的电子政务，简称G2G，主要是指上下级政府、不同地方政府和不同政府部门之间进行的电子政务活动。比如从网上下载政府机关经常使用到的各种表格、报销出差费用等，就可以节省大量的时间和费用，从而提高政府的工作效率。

3.政府与公众之间的电子政务。

政府与公众之间的电子政务，简称为G2C，是政府通过电子网络系统为公民提供各种服务。G2C电子政务所包含的内容十分广泛，主要的应用包括：公众信息服务、电子身份认证、电子税务、电子交通管理等。G2C电子政务的目的是除了政府给公众提供快捷、高质量的服务外，更重要的是可以开辟公众参政、议政的渠道，建立政府与公众的良性互动平台。

五、电子政府对公共管理的影响

1.电子政府提供以公民为中心的服务

电子政府构建一个虚拟政府，提供跨越时间、地点、部门，全天候为公民服务。技术的改革发展，使公民可以通过互联网迅速了解政策法规和政府服务项目等信息，能够直接提出对公共服务的要求，政府也可以通过网络直接获得公众对服务的反馈信息，以便提供满足公众需求的服务。自助服务是以公民为中心的服务的一个重要部分。在生活中，并不是所有的政府服务都能够成功的提供，也不是所有的公众都能够通过电子渠道获得服务。所以，必须发展多样化的服务方式，结合政府和公众之间互动的不同渠道，比如电话，邮政等渠道。

2.电子政府提供丰富的公共资源信息

政府掌握着社会80%的有价值的信息资源，然而却因为技术和制度原因不能得到有效的利用，丧失了它的公共性。政府扮演的是公共角色，政府有责任让纳税人获得信息，并且确保信息的有效性。电子政府的建立不仅能加快信息资源的收集，而且丰富了信息内容并有利于信息共享。信息的安全性和隐私性是务必要考虑的一个问题。作为公共资源的信息需要有法律制度规定。对于信息的收集，提供者和政府之间有双重的义务。提供信息者需要提供给政府真实、完整的信息，而政府必须确保信息得到良好的管理。因此政府要制定相关法律来确保信息收集、创建、获取、使用、传播、维护等的安全性。

3.电子政府促使公共管理者学习新技能，同时影响政府和其他部门的关系

现在公共服务场所日常办公离不开电子邮件、文字处理系统的使用。电子政府的建立，使公共管理者和工作者不断学习新的知识和技能来提高自身的素质，适应信息环境的需要。电子政府也改变了政府和私营部门之间的关系。政府在使用电子技术时需要在执行新系统和技术项目与服务上寻求帮助。政府在执行新系统时可以自己当管理者，但在某些情况下需要发展和私营部门之间的合作关系，通过外包和公私伙伴关系等方式向公众提供服务。

4.电子政府在责任和管理模式上对公共行政的影响

传统的公共行政理论中的政治行政二分原则，要求行政独立于政治范围之外，官僚制组织只是在政策方面给政治领袖提供建议，而与任何政策无关。行政部门的责任是公务员通过各个部门的等级结构，在技术上对官员负责，政治官员通过民选制度对人民负责。所以说官僚制组织是通过政治官员间接地对人民负责。传统模式下虽然由谁负责很明确，但由于命令下达者与执行者的区分造成执行命令时不对结果负任何政治责任，行政人员也可以声称没有下达命令或者命令不清楚从而逃避责任。电子政府强调以公民为中心的服务传递，认为公务员对公众负责，而不是政治首长。通过电子政府这种新的政府治理模式，公务员直接面对公众履行自己的职责，提供更好的服务，及时满足公众的需求，从而建立了公务员和公众之间的直接联系和责任。在管理模式方面的变化在于主张管理实践适合业务的需要，主张下属的自主权，关注重点变为管理目标的实现和管理者对结果所负的个人责任，这样就改进了责任机制。

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（责任编辑：田 苗）