缩小差距之道

◎张林秀

缩小差距之道

◎张林秀

一场旨在缩小城乡教育、营养和健康差距的战争，是政府最经济的选择

贫困经济学最基本的一条公理表明，今天就应致力于解决明天收入差距的问题。这条公理在诺贝尔奖得主给全球经济开的处方中有所体现。收入分配的铁律（我们不妨称其为“公理一”），可以表示如下：明天的收入差距=今天的收入差距+今天的人力资本差距。

为了实现缩小未来10年收入差距的目标，中国必须大力降低当前人力资本的差距，此外别无选择。

从长期来看，收入差距的走向可能比增长率更为重要。如果差距过大，中国有可能停滞不前，甚至导致过去30年的成果付之东流。

按照北京师范大学李实教授及其团队的研究结果，中国已经是世界上收入差距最大的国家之一。2007年基尼系数已接近50（确切地说是49.7）。2003-2007年之间，中国基尼系数的上升速度几乎是全世界最快的。西南财经大学甘梨教授及其团队的研究结果则显示，中国的基尼系数甚至更高。

尽管最近10年中国已进入中等收入国家行列，也是众多奋力向高收入行列转型的国家中一员，但是收入差距水平将令其很难成功，至少过去70年中尚无先例。

这首先是因为高增长率带来高预期，即便贫困人口也不外如此。即便是需要长时间加班、恶劣的生活环境、较低的工资，大多数人还是选择在体制内就业。这意味着有一份工作，尽可能多攒钱；期待今后可以挣更多的钱，攒更多的钱。

但是，整个体制是以增长能够惠及穷人为基础的。如果增长放缓，这些预期可能无法实现。希望一旦破灭，人们可能会决定退出体制，进入非正规经济甚至是灰色或黑色经济。

另一个方面的原因，则是高收入差距常常伴随着较高的教育差距、营养差距和健康差距。而高收入的发达国家通常工资水平也高。雇主因而要求雇员要具备较高技能——数学、语言文字、科学、英语和电脑技能，来完成高工资对应的任务。否则雇主不会雇佣他们，代之以资本替代劳动力或是将技能水平较低的岗位转向海外。

问题是，那些增长较快，仍在努力挤入高收入行列的国家的学生，在学校所学的与岗位所要求的技能脱节。如果大部分劳动力不具备高工资所要求的技能，相当一部分人将面临失业。一旦出现这种劳动力的两极分化，那些不能进入正规系统的劳动力，也只能进入非正规经济、灰色或黑色经济。

具有讽刺意味的是，经济增长放缓所造成的干扰很可能导致经济的进一步增长放缓。此外，非正规经济系统中的一些人很可能会采取行动表达不满。如果这样的人足够多，整个国家无异于置身于炸药桶上。

未来的中国究竟要走哪条路？下一个10年的社会面貌将是生机勃勃的还是岌岌可危的？解决收入差距问题的方式将起决定作用。

分别呈现中国在人力资本方面存在的巨大差距和弥合差距之道——巨大的教育差距，巨大的营养差距，巨大的健康差距，巨大的婴幼儿差距、学龄前儿童差距、小学生差距、初中生差距、高中生差距、大学生差距。如果中国不采取任何措施（特别是严厉的措施）来缩小这些差距，中国恐怕不得不在近几年做好最糟糕的打算。

一系列有助于缩小差距的干预措施。一些干预措施的有效性已获证实，一些正在实施。其中一些花钱不多且简单有效，另一些则需要进一步的努力和考量。但如果测算一下这些干预的总成本，再看看如果不采取行动缩小差距可能产生的后果，我们相信，一场旨在缩小城乡教育、营养和健康差距的战争，是政府最经济的选择。

（摘自《财新新世纪周刊》）