高效履行质监职能服务浦东转型发展——访上海市浦东新区质量技术监督局局长邢铁军

文/本刊记者 蒋志洲

高效履行质监职能服务浦东转型发展
——访上海市浦东新区质量技术监督局局长邢铁军

文/本刊记者 蒋志洲

浦东新区，作为上海“四个中心”建设的主战场，正加快实施综合配套改革示范试点，加快推进核心功能区建设。“十二五”期间，浦东新区坚持调整产业结构、促进经济转型的效果逐渐显现，以服务型经济为主的产业结构正在形成。同时，以商用飞机研发与总装制造、汽车研发与制造、新一代信息技术、新能源等为代表的一大批高能级战略性新兴产业逆势增长。

区域经济的飞速发展，对政府职能部门提出了更高的要求。近日，上海市浦东新区质量技术监督局党组书记、局长邢铁军（以下简称“邢”）接受本刊专访，介绍了浦东新区质监部门在服务区域战略发展中的工作创新和成功实践。

本刊：在推进“十二五”规划实施的关键时期，质监部门在推进浦东新区加快发展现代服务业和战略性新兴产业成为“四个中心”的核心功能区、战略性新兴产业的主导区和国家改革示范区方面做了哪些工作？下一步的工作重点主要聚焦在哪些领域？

邢：近年来，浦东新区质监局始终坚持一个主线——实施质量兴区战略，逐步全面深化质量强区工作，积极高效履行质量技监职能，服务、推动浦东新区经济转型发展。近3年来，我们坚持每年由局领导带队，集中走访新区街镇、开发区、委办局，充分听取对质量技监工作的需求、意见和建议。实践告诉我们，有效的条块联动和横向协作，在一定程度上起到了夯实质量工作基础、深化质量工作平台、强化质量工作合力的作用，为更好地开展质量技监工作创造了良好的工作条件。通过创新我们的工作机制和工作模式，有效发挥“以质取胜战略”、“名牌战略”、“标准化引领战略”的作用。

我们用3年的时间，集中力量认真完成市质监局下达的“二千一百”工程任务，引导鼓励企业实践卓越绩效模式，树立“以质取胜”的标杆企业，有针对性地服务指导标杆企业积极申报政府质量奖。截至2012年底，浦东新区总计有9家单位和6位个人获得“上海市质量金奖”，1家单位和1位个人获得“上海市市长质量奖”，获奖数量在全市各区县中名列前茅。

目前，浦东新区的名牌培育与所获奖项已经覆盖了“上海市名牌”、“上海市质量金奖”、“上海市市长质量奖”等所有名牌及质量荣誉奖项，形成了全方位多层次的名牌发展态势。更为重要的是，名牌战略对浦东新区经济发展的推动作用不断强化。统计显示，近3年来浦东新区的名牌工业企业对全区工业经济总量的贡献率始终保持在25%左右，名牌企业对区域经济的发展显示出良好的示范带动作用。2012年8月，张江高科技园区成功获批“全国信息技术和生物医药产业知名品牌创建示范区”，为浦东新区的名牌工作搭建了新的平台。

2012年10月，我局与浦东新区经济和信息化委员会共同发布《浦东新区促进自主品牌和标准化建设实施办法》，在市级标准化资助政策基础上，出台了浦东新区标准化专项奖励政策，进一步发挥标准化工作对推动浦东新区重点产业发展的重要基础作用。

接下来，我们将继续紧紧围绕区委、区政府关注的重点区域、重大项目建设，提供更加全面、优质的质监服务。

本刊：以迪士尼项目为核心的上海国际旅游度假区建设，赋予了浦东新区新的发展机遇和挑战。围绕这一重大工程，贵局前期承担了哪些工作？对于项目运营后的日常安全监管，有什么具体的措施？

邢：2011年，浦东新区质监局成立了由局长任组长的浦东新区质监局上海国际旅游度假区建设工作领导小组，派遣了4名工作人员进驻度假区管委会。派驻机构进驻度假区以后，开展了大量富有成效的沟通协调、摸底调研、建章立制等工作，切实做到行政行为主动积极、工作目标科学考量、解决问题突出绩效、信息传递准确快捷。

今年5月，在我局的积极协调下，浦东新区副区长刘正义（度假区管委会常务副主任）带队拜访了国家质检总局特种设备安全监察局和中国特种设备检测研究院，成立了由总局特设局、中特院、市质监局、度假区管委会和浦东新区质监局共同组成的上海迪士尼项目特种设备推进工作领导小组，建立了迪士尼项目特种设备工作机制，明确了各成员单位工作职责。5月29日召开迪士尼大型游乐设施项目推进协调会暨第一次特种设备推进工作领导小组会议，就迪士尼大型游乐设施的时间节点控制、设备质量监管等重点事项深入探讨，确保特种设备工程与建设工程有效衔接、同步进行、按期完成。

迪士尼乐园一期将于2015年开园，现在正处于紧张建设的关键时期。在积极认真做好配套服务工作的同时，我们已经开始谋划运营期的监管和服务保障工作。

本刊：据了解，浦东新区正在筹备设立质监局临港分局，成立这一分局的背景是什么？如何围绕质监职能，提升临港分局服务能级？

邢：开发建设临港地区是上海市委、市政府面向全球经济发展、实现上海新跨越所做的重大战略决策，是上海提升产业能级、提高城市国际竞争力的重要战略举措。为了加大临港地区质监工作的力度，跨前服务临港地区发展，在市质监局的直接关心下，我们今年4月底在临港设立了浦东新区质监局临港分局筹备组，面向临港地区的企事业单位全面开展质量技监服务。设立质监临港分局，是服务临港地区高效发展的需求，是保障临港地区安全发展的需求，是促进临港地区长远发展的需求，同时也是深化质量技监工作的需求。

分局筹备组成立以来，已积极主动适应临港管委会和南汇新城镇全新的管理模式，在充分摸底调研的基础上，重点针对临港地区两大主要产业——高端制造业和现代物流业，努力探索质监部门依法履行监管职能、服务社会企业发展的切入点和工作方法。同时，我们正在积极与市质监局沟通协调，共同研究出台能够助推临港地区快速发展的新政策，重点在提升产品质量、促进品牌建设、提高企业竞争能力等方面尝试推出一系列扶持政策和支持措施。

比如在技术保障方面，充分发挥标准化对临港重点产业的技术支撑和示范引领作用，通过标准化促进创新驱动和可持续发展。构建和完善战略性新兴产业技术性贸易措施应对技术支撑体系，以提升相关贸易出口企业标准化水平，努力降低国外技术性贸易措施对出口的负面影响。

本刊：以示范试点为抓手，促进质量服务的深入开展，一直是浦东新区质监工作的重要内容。其中，2013年消费者权益保护日期间，洋泾街道“上海市诚信计量示范社区”与“诚信计量标准化示范试点”结合创建工作，还首创了上海“经营者自律为主、政府部门推动为辅、社会各界参与监督”三位一体的诚信计量监督机制建设模式。能否详细为我们介绍一下？

邢：洋泾街道的“上海市诚信计量示范社区”与“诚信计量标准化示范试点”结合创建是本市首创，旨在探索建立“经营者自律为主、政府部门推动为辅、社会各界参与监督”三位一体的诚信计量监督机制，通过计量惠民促进和谐社区的建设，创建一个竞争公平、消费放心的人居生活环境。今年3月15日，浦东新区质监局联合洋泾街道共同举办了“创建上海市诚信计量示范社区暨社区诚信计量标准化示范试点”启动仪式，多家媒体都进行了专题报道。

这次的诚信计量示范社区创建，我们选择了与居民生活息息相关的六个行业，包括4家集贸市场、1家加油站、21家餐饮企业、23家商店和超市、7家眼镜店，以及3家医院。虽然六个行业分属不同领域，却通过计量联系在一起。从大的方面说，诚信计量社区的建设是建立政府监管、企业自律、社会监督的诚信计量长效机制的积极探索；从小的方面说，计量工作早已渗透在百姓生活的方方面面，开门七件事，件件离不开。柴米油盐衣食住行如果短斤缺两，我们损失的是金钱，而血压计、CT机、眼镜度数有偏差，我们失去的将是身体的健康。可以说，准确计量、诚信计量让我们生活得更安全、更放心。

计量管理与标准化在诚信体系建设上的结合相得益彰。标准化试点是通过将洋泾街道在创建诚信计量示范社区中的做法加以提炼，形成标准，并在实施过程中持续改进，最终形成一套完善的社区诚信计量标准体系。在日常管理中，成熟标准体系的运行能够降低管理成本，提高管理效率，凸显管理成果。诚信计量示范社区标准化的做法，是社区管理的创新，其经验值得我们进一步研究和推广。

目前，诚信计量示范社区与标准化试点项目的结合创建进入了实施阶段，计量工作通过标准体系体现公平公正，标准体系推动计量监督持续改进。两项工作与洋泾街道的综合管理职能实现无缝对接，通过良好的工作沟通机制，有序推进各项创建工作。洋泾街道也有信心在浦东新区质监局的支持下把“诚信计量”打造成为洋泾街道的社区管理品牌。

本刊：据悉，浦东新区首届“区长质量奖”已从6月1日起正式受理企业和社会组织的申报，“区长质量奖”设立的目的和意义是什么？

邢：实施政府质量奖励制度，是政府加强宏观质量引导，推广先进质量管理方法，树立质量标杆，切实提升企业质量水平和竞争力的重要手段。根据2012年颁布实施的《上海市政府质量奖管理办法》，“各区县政府可制定本区县相应的政府质量奖励规定”，在浦东新区区委、区政府的大力支持下，我们在去年年底推动设立了“浦东新区区长质量奖”。

“浦东新区区长质量奖”作为浦东新区人民政府设立的最高质量荣誉奖项，授予质量管理成效显著，经济效益和社会效益在区内同行业处于领先地位，对新区经济社会发展做出卓越贡献，具有标杆示范作用的组织。“浦东新区区长质量奖”每3年评定一次，奖项设置包括“区长质量奖”和“区长质量奖提名奖”，每次每个奖项都不超过6个。尤其要强调的是，奖项可以空缺，宁缺勿滥。这也是浦东新区主要领导对“浦东新区区长质量奖”的明确要求，要把真正能够体现和代表浦东新区质量水平的组织评选出来。

设立“区长质量奖”的根本目的是表彰在质量管理和经营绩效方面取得突出成效的组织，引导和激励广大企事业单位加强质量管理，追求卓越绩效，促进区域经济发展质量和可持续发展能力的提高。“区长质量奖”的设立，其重要意义具体体现在以下四个方面：一是导向作用，有助于进一步展示浦东新区区委、区政府高度重视“以质取胜”理念，凸显推进“质量强区”的导向和决心；二是激励作用，有助于进一步优化和完善各级质量奖项递进层次，进一步发挥各级质量奖励政策的激励作用；三是标杆作用，通过表彰在质量管理创新、品牌建设、经营绩效方面作出突出成绩的组织，树立质量标杆和榜样，强化示范引领作用，营造重视质量的良好氛围；四是推广作用，有利于推广先进管理方法，促进制度创新、科技创新、管理创新，进一步推动“质量强区”战略的贯彻实施，为浦东新区的创新驱动、转型发展发挥积极的作用。