今天的困惑

□ 文/本刊记者 周励

早几年就以“炫富”闻名遐迩的府谷，真的是很富吗？小康社会的各项指数达到标准了吗？被各界研究人士称之“富饶的贫穷”的府谷，在全面建设小康社会的征途中究竟还差什么？

5月5日-11日，本刊专题报道组通过走访府谷县政府相关部门，深入到煤企、工业园区、乡镇农村实地调研采访，组织“府谷离小康有多远”调查问卷，征集各阶层府谷人对府谷经济社会发展的观点看法……七天里，紧张有序地进行这一系列活动，虽然时间短暂，但也让记者亲眼目睹了府谷改革开放30多年，尤其是近十年来取得的辉煌成就。

记者在感叹府谷快速崛起，给府谷山山水水带来的巨变时，也从实地考察和调查问卷总结中，发现了一些不容忽视的问题，影响着小康府谷、和谐府谷、美丽府谷的建设。就目前府谷存在的“不和谐”现象，给府谷小康社会建设造成的“缺憾”，希望引起各级政府和研究界的重视——

煤矿民企停产影响经济收入。据许多业内人士给记者介绍，从去年下半年开始，府谷的经济收入一直处于下滑趋势，主要原因就是，受国际煤炭等能源价格下降的影响，府谷80%的企业经营艰难，有些甚至停产，尤其是煤炭以及相关企业。他们说，与往年比较，府谷煤价降得是没有底线，价格从之前最高时的800元左右，降至现在200多元（含两票），企业生产一吨亏一吨，所以有很多企业不愿意继续生产，焦化企业、金属镁企业等多半也是这种情况，除了极个别国企煤矿还在生产，民企几乎全部停产，这极大地影响了府谷今年的经济收入。

京府煤化有限公司工人收集炼炉中的镁渣用以生产免烧砖

在府谷，业界对府谷拉煤车的“多寡”，有个公认的评价：这是观察府谷经济是否兴旺的“晴雨表”。以前，府谷新民、清水川、黄甫、赵五家湾、庙沟门等几个主要煤业乡镇的公路上，经常被拉煤车堵塞，这样的新闻也频频见诸报端，是府谷特色的“堵车经济”，而今年路上的拉煤车明显少了很多。据路边人讲，只要是街道上天天堵车，县里的经济绝对很好，要是不堵车，那就出问题了，往年因拉煤拥堵的现象今年是难以见到了。

府谷存在的困惑。摄影/周励 刘建 张永军

听县城百姓讲，这个现象的确在一定程度上反映了整个府谷的经济状况，说明了府谷煤炭经济出现了萧条，影响了经济收入，今年公务员工资也出现了拖欠1-2个月的情况。

政府一位工作人员告诉记者，煤没有销路，整个市场都不景气，很多企业已经停产了。“目前由于市场不景气，一些煤炭企业停产，这不是成熟企业的做法。”他说，以前资源市场充满暴利，以金属镁为例，现在1吨金属镁市场价约为17000，企业利润在3000元左右，而以前的市场价则约为36000，可想而知以前的利润有多大。他认为，经历过“暴利时代”的煤老板，面对现在严峻的经济形势，以及日趋合理的价格，有些不知所措，他们的停产行为有些不理性。

经济结构不尽合理、产业转型升级的问题亟待解决。尽管府谷是陕西民营经济比重最大、最具活力的县，但以煤起家兴业的民营企业，产业至今还停留在大量卖煤和生产兰炭、金属镁等原料型生产的低端层次上。

“府谷离小康有多远”调查问卷中，对于“府谷产业结构怎样”的问题，认为“府谷一煤独大、前景堪忧”的占到52.4%。

目前府谷的经济态势，政府在宣传成绩的同时，也清醒地认识到发展中存在的不平衡、不协调和不可持续问题。今年 4月22日，陕西省政府第7次常务会上决定，在府谷县建立省级民营经济转型升级试验区，通过放宽经济管理权限、鼓励投融资机制创新等办法，打造陕西民营经济发展“试验田”。

可以肯定，陕西第一个县域省级经济战略推广的典型模式在府谷正式诞生，府谷将面临着一场深刻的变革。记者从府谷县政府了解到，计划到2020年，府谷的非煤产业增加值将超过800亿元，基本形成资源型和非资源型产业各站半壁江山的新格局。而试验区到底怎样试验？怎样规划？将要出台哪些扶持政策呢？府谷人翘首以待。

贫富差距扩大化，已成为不容忽视的现实问题。府谷企业老板不理性、不合理的消费现象非常严重，曾经“炫富”的报道和传说，早已经将府谷人的形象定格为“富饶的贫穷”。

传播颇广的一些顺口溜，可以说是形象化了府谷存在的一些“奇异”现象。比如：在府谷，才知道开宝马、奔驰的不一定是老板、总裁，也有可能是农民；在府谷，才知道马路上行人塑料袋提的不一定是垃圾，有可能是成捆的钞票；在府谷，本科毕业做车床、中专毕业做主管、小学毕业是老板；在府谷，节日的街头外籍人比本地人还多；在府谷，有钱人家的孩子要去国外读技……

调查问卷结果显示，对于“府谷贫富差距如何评价”的问题，选择“差距很大”的占到63.3%。调研中，记者不难发现，府谷县城日常生活用品贵，比如普通一碗面18元，比起西安等中心城市，消费水平高出30%以上，与隔黄河相望的山西保德县相差也很大，好多府谷人买东西到保德；房价高，河滨公园沿边的房价最高达到近万元每平方米，大多是七八千元每平方；房租高，一套二室月租2000-3000元，普通商铺年租金都上10万，再大点就是20多万，好点的更贵。

与此鲜明对比的是，还有像王家墩、武家庄等一些乡村依然很贫穷，村民依然住着简陋的窑洞，农业生产方式简单原始，靠天吃饭，没有自己的富民产业。

商业不景气，百姓消费能力明显降低。府谷资源经济疲软，迅速波及到了整个府谷经济产业链，最直接最明显的就是商业萧条，百姓的消费能力降低了。

往年约十万到府谷“淘金”、打工的人，如今大多数或回家或奔向他方。你若在府谷县城大街上走一遭，就深有体会：曾经周末、节日里一天到晚熙熙攘攘的各条街道，现在人流明显减少，尤其购大物件、购高档物品的人少多了。

5月8日傍晚，记者在府谷县城主要的繁华街道了解：今年烟酒茶无论高档还是普通，销售额都大体下降一半；普通饭店日均收入只是往年的五分之三左右，像府谷最好的五星级酒店——东江国际酒店，现在几乎没有什么生意，每天赔十几万元；装修豪华、富丽堂皇的兴茂国际，顾客寥寥无几，售货员比客人多……原因自然是多方面的，府谷经济下滑，是商业不景气的主因之一。

一位来自福建的茶叶店女老板给记者介绍：尽管在这里经营了8年，算是有比较多的老客户，但每天的销售额只是往年的一半；傍边有几家商铺实在经营不下去了，也转让不出去，营业一天就赔一天的钱，索性关门回了老家，二三十万装修费白白损失。

煤矿区大气污染严重。早在上世纪七八十年代，府谷县的小煤矿、小水泥、小电石、小焦化、小炼铁等“五小企业”崛起，形成了所谓“村村点火，沟沟冒烟”的原始发展模式，曾被媒体讽为“黑三角”。面对质疑，近些年来，府谷县累计投入12.6亿元，大刀阔斧坚决进行污染治理。如今，昔日的“黑三角”正在转变为经济发展的“金三角”和适宜居住的“绿三角”。

可是，在府谷北部一些地区，仍然能看到废煤渣成堆，甚至形成堆砌如山的“景象”，不但影响自然环境，还造成这些乡镇大气污浊。据民众反映，其主要原因是一些不法煤矿只顾“挖煤”、不顾环境，严重的一些地方不能得到及时治理还污染了河流。不少采空区致使村民的房子、窑洞出现了裂缝。

记者据民众的反映来到一些乡镇调查，的确发现存在“偷偷挖煤”的不法煤矿。据观察，这些煤矿都披着“特殊外衣”，四周有“观察哨”，有几个人看似无事，实际上对外来人特别警惕，仔细查问。

一位填写调查问卷者认为，一些不法煤矿的存在，也滋生出了腐败问题，政府对黑煤矿只是罚款，管理并不十分到位。

在黄甫、庙沟门、新民、孤山、老高川等资源乡镇，行驶其中，粉尘弥漫；马路上、沿途的街道、居住的房顶上、田地里，到处都是灰尘覆盖，有的地方灰尘的厚度足够有两厘米，初来的人感觉是呼吸困难，嗓子干渴，难以忍受；随处看见的煤矿、焦化厂、洗煤厂，虽然多数停业中，但空气依然不好，看不到蓝天；尽管大小的山上都有种植了苗木，但苗木上覆盖着厚厚的灰尘，明显看到成活率不高，死亡的苗木一排排。

煤矿采空区治理不到位。记者驱车行驶在一些资源乡镇，煤炭采空区废弃的井口、煤场忽隐忽现在大小的山中，很是影响生态自然美。据了解，该县地方煤矿经过多年开采，采空区面积逐年增大，引发地表沉陷、裂缝、火灾、有毒气体外泄、地震等诸多灾害，严重威胁矿区群众生命财产安全和煤矿安全生产。

为此，府谷县先后出台了《府谷县煤炭采空区塌陷恢复治理搬迁补偿标准暂行规定》、《关于要求各矿山企业开展植树造林绿化整治矿山生态环境的通知》、《府谷县二OO八年地质环境综合治理年度计划》等文件。2012年5月31日，府谷县召开地方煤矿采空区分布勘察与综合治理方案编制动员会。此次勘查共涉及该县新民镇地方煤矿24座，涉及井田面积93平方公里，物勘查面积15平方公里，综合治理案编制工作于当年12月31日结束。

如今实施的效果怎样呢？调查问卷中，“您认为政府对煤矿采空区的治理是否及时到位”的问题，选“一般”的占42.0%，选“还有欠缺”占30.3%，选“不及时到位”的占25.7%。可见，政府对采空区的治理不是想象中的有效。

林草覆盖率低。在府谷境内，无论南部地区还是北部地区，山上成片的绿色植被很少，绿化率不高，森林覆盖率低。调查问卷中，“您对府谷山林、土地资源的保护利用工作如何评价”一问，认为“差”的占38.0%，评价为“很差”的占11.0%。

据了解，今年府谷将认真开展“五年植绿大行动”，实施好陕西北大门、三北防护林、“一矿一企治理一山一沟”、新一轮退耕还林还草等工程，计划年内完成37万亩城乡生态绿化面积，其中造林20万亩，人工种草12万亩，新增退耕还林面积5万亩。

县林业局在很多没有耕地的山上，栽了一层层的耐旱苗木，但浇水养护成了问题。记者在碛塄乡一座山下，看到有一条几乎断水的小溪，林业局工人将小溪截流，聚集起一滩小小的水涡，然后用抽水机抽到山上浇灌树木，可见在这里做绿化是多么艰难。

乡镇道路破坏、河水污染严重。毋庸置疑，解决乡村的道路、河水、环境等污染问题，远比解决县城污染复杂得多。

记者在新民、清水川、黄甫、赵五家湾、庙沟门等乡镇，观察到这里的地表、道路破坏严重，从庙沟门到府谷的五六十公里的国道上，一路坑坑洼洼。这些镇的每条河流都被严重污染，气味难闻，顺着山势缓缓流出来的小河，看不到一条是干净的，有的河还出现了断流现象。

在黄河边，挖沙现象很严重，导致河道中出现了不少的大坑，坑中填充着垃圾污物，而水质被污染，水道部分也被改变。

一些项目停工，出现农民工工资拖欠现象。在府谷县城新区，来自四川的一批建筑工人反映，他们施工的一个房产项目，从3月12日开始，14栋楼全部停工，这处楼盘的投资者是府谷人，他们的工资也被拖欠，虽然多次寻找工程方上级领导，还到过几个相关政府管理部门上访，一个月了依然得不到解决。

他们说，府谷还有一些其他基础设施建设项目，其中有的也停工了。他们现在也不知道是回家还是继续呆在那里，不过还是希望能尽快开工。

有些弱势群体养老保障成问题。资源的过度开采造成了环境的恶化，也造成了新的贫困。当地一位官员一语中的：府谷为资源开发付出了沉重的环境代价，但一些农民却未能充分享受到资源开发的巨大成果。

据调查，府谷县城居民与普通打工者收入差距很大，比如一个基层公园管理员与一个农民打工者的收入差距，平均每年能达到4-5万元，公园管理员（女性）的年工资收入在5-6万元（不包含养老、福利），而一位因为资源开发失去土地的农民在县城做环卫工人，年工资收入仅有1.5万元左右，在县城租一间9平米的地下室居住，一年需要5000-6000元。

几位环卫工人向记者反映，他们现在干了十几年了，最短的也干了七八年，年龄基本在60岁以上，买不起养老保险，也没了土地，如果被辞退自己的“养老”怎么办？

“府谷离小康有多远”调查问卷结果

类别 序号 问题 选项 统计比 类别 序号 问题 选项 统计比A很方便 13.3%B一般 55.0%C不方便 31.7%22 您有没有私家车？21您觉得府谷交通出行配套方便吗？A有 35.7%B没有 64.3%23您对府谷县委、县政府的执政能力和改革意识作何评价？A优秀 4.3%B良好 22.7%C一般 60.7%D较差 12.3%32 33您家有计算机吗？你会用计算机吗？（两问选择）您家有大学生吗？能够支付其教育费用吗？（两问选择）A有 52.7%B没有 47.3%C会 61.0%D不会 39.0%A有 61.7%B没有 38.3%C能 55.7%D供养困难 33.5%E供养不起 10.8%24您参与过社区、村子的事务管理吗？A经常 3.3%B有过 23.4%C没有 55.0%D不关心 18.3%34您认为府谷的各项产业发展对环境影响如何？A没有影响 3.7%B影响不大 30.0%C严重 55.0%D很严重 11.3%关于民主法制25 您对单位的三公经费如何评价？26您对单位、社区、村子的民主选举满意吗？有无贿选现象？（两问选择）A支出合理 11.7%B支出较高 33.3%C太高 8.3%D不知道 46.7%A满意 18.7%B不满意 81.3%C有 81.3%D没有 18.7%35 36您对府谷的生态环境保护工作如何评价？您认为府谷的城镇、乡村公共服务设施建设如何？A很好 7.3%B良好 41.7%C差 41.0%D很差 10.0%A良好 11.7%B一般 56.7%C落后 23.3%D很落后 8.3%关于文化教育27府谷各级党政领导和干部的腐败问题严重吗？28府谷的反腐工作，您认为如何？29 府谷人口素质如何？30 您对府谷的社会治安满意吗？31您认为府谷学校的教育设施和教育质量如何？A非常严重 12.3%B严重 60.7%C不严重 23.0%D没有腐败 4.0%A良好 8.6%B一般 63.7%C差 16.7%D很差 11.0%A良好 23.7%B一般 60.3%C较低 11.0%D很低 5.0%A满意 22.3%B一般 53.4%C不满意 21.3%D非常差 3.0%A良好 36.7%B一般 55.3%C不满意 4.7%D很差 3.3%关于资源环境37 38 39 40 A很及时、很到位7.7%您认为政府对煤矿采空区的治理是否及时到位？B一般 36.3%C还有欠缺 30.3%D不及时、不到位25.7%您认为政府对水资源的保护和治理如何？A很好 8.7%B一般 42.0%C有待改进 38.0%D很差 11.3%您对所居住的社区环境、村庄环境如何评价？A美丽 12.3%B良好 46.7%C差 32.3%D很差 8.7%您对府谷山林资源、土地资源的保护利用工作如何评价？A很好 15.7%B良好 35.3%C差 38.0%D很差 11.0%问题设计：周励 李承明 张永军统计/制表：张永军

农业发展不尽人意。对比府谷南北部的差别，自然环境是南好北差，经济是南弱北强，直接原因就是北有煤矿、南部没有；北边的工业发达，南边不但工业落后，农业似乎也有些滞后。

府谷农业立地条件较差，全县大部分耕地分布在沟壑山峁间，土壤保墒能力也差。在南部碛塄乡的杨家村，村民说，他们人均水地只有0.5亩，且只有在黄河沿岸的群众才有，山地较多，农业收益小。而远离黄河的一些山里村庄，农业发展依然“靠天经营”，年轻人都出去打工了，剩下的就是老人和孩子，一个村平常只有二十几人。

如何让农民年年有收成、有经济效益？府谷的富人不少，但愿意投资农业的不多。高庄则现代农业示范园区建设，算是是府谷工业反哺农业的一个典型示范。而碛塄乡正在建设的生态农业园区，规划有五六百亩地，但发展缓慢。据碛塄乡政府一工作人员介绍，府谷有钱人不愿意在此投资，谈了一个投资人，一年多了，合约始终签不下来。

小结“困惑”

府谷小康路，在综合评定“全面建设小康社会统计监测指标体系”六大类23个指标后，据统计部门数据评估认定，府谷全面建设小康社会综合评价指数为79.9%。业内分析来看,府谷今后要继续大力发展转型经济，提高科技创新水平和文化教育，千方百计扩大投资规模和质量，引进人才，力争按期达到小康目标。

经济发展仍是第一要务：建设全面小康社会的物质基础是经济发展。从监测结果看，府谷虽然人均GDP一直处于增长阶段，但“一煤独大”的不合理经济结构，影响了全面小康社会的进程。因此，要大力发展经济，促进经济社会资源和环境的协调发展。

府谷企业投资建设的镁节能多联产项目

自主创新能力有待进一步加强：创新是一个国家或一个地区发展的灵魂，在全面小康社会的建设中，府谷应注重科技投入，提升经济发展的自主创新能力，虽然科技投入不断提高，但占GDP比重仍然较低，离全面小康社会建设的目标值仍有一定差距。

文化教育发展相对滞后：文化和教育水平的高低直接反映民生质量的高低。尽管府谷文化教育事业取得了长足发展，但府谷也应该清醒地看到，与全面小康社会的最终目标相比，文化教育发展还有一定的差距。一是文化产业规模偏小，占GDP比重偏低。二是居民接受教育的水平以及居民用于精神文明方面的支出不高。

节能减排任务艰巨：节能降耗是建设全面小康社会的重要内容。由于府谷经济结构整体上仍不尽合理，经济增长方式粗放，高耗能、高污染企业仍占很大比重，节能降耗在全面小康建设中不能有丝毫松懈。

创新要以保护生态环境为前提。坚持节约资源和保护环境的基本国策，建设资源节约型、环境友好型社会。完善保护环境的法律法规和政策，加快形成有利于可持续发展的体制机制。进一步推进节能减排，大力发展绿色清洁能源。通过科技提升和创新，提高资源的利用效率。

政府信用和形象待进一步提高：完善社会主义民主，健全社会主义法制，促进社会公平正义，倡导社会和谐价值理念，提升全民信仰认同度。要不断扩大人民民主，保证人民当家做主。大力发展基层民主，保障人民享有切实的民主权利。

不断完善社会主义法律体系建设，落实依法治国方略，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。进一步加强反腐倡廉，提高政府信用和形象。倡导社会公平正义，形成良好的社会氛围，宣扬社会和谐的价值理念，提高全民的价值认同度，为全面小康社会的实现创造思想价值基础。

愿府谷的未来更美丽！