虚拟博彩试水中国

金姬

很多人未必知道，政府开始低调地、小范围地开放博彩业。今年10月中旬，英国虚拟体彩产品供应商灵感博彩集团（Inspired Gaming Group）宣布将在江苏省推广“虚拟足球”（Virtual Football）彩票游戏。而2年前，灵感博彩集团的“幸运赛车”（The Lucky Racing）游戏已在湖南省的体彩店销售。这是目前唯一两款由中国财政部批准的虚拟博彩游戏。

近年来，中国民间建议“博彩业合法化”的声音时有可闻。北京大学中国公益彩票事业研究所所长、国内首位博彩管理专业博士王薛红指出，除了在赌场中进行的赌桌游戏以外，所有主要的赌博类型在中国都有其合法的形式，“但现实问题是，博彩业能否进一步开放还很难说”。

从“幸运赛车”到“虚拟足球”

灵感博彩集团市场高级副总Harmen Brenninkmeijer告诉《新民周刊》，2011年8月30日在中国内地正式推出的“幸运赛车”，是一种快速开奖以及固定返奖的虚拟体育彩票游戏，为电脑模拟的仿真一级方程式赛车比赛，专门为中国彩民设计，目前在湖南省1500多家体彩店销售，体彩店电视上提供每十分钟一场的比赛，供彩民下注。

“幸运赛车”的前身是灵感博彩集团10多年前推出的“虚拟赛车”（Virtual Motor Racing），这款网络博彩游戏已经在33个国家的30000家销售点和200多个网站上推出，深受彩民和赛车爱好者的喜爱。而改良后的这款游戏在中国的销售异常火爆，仅2012年的销售额就高达人民币11亿元，约占湖南省所有彩票销售额的34%和中国体育彩票总销售额1%。

湖南彩民至少还可以再玩8年“幸运赛车”，因为湖南省政府和亚博泰科签订了10年合约，后者是这款游戏的代理商。2007年初，香港上市公司亚博科技和英国博彩连锁公司立博（Ladbrokes）的合营企业亚博泰科开始涉足中国体育彩票行业，迄今为止为中国八成以上的省市提供投注站和连锁渠道运营、彩票游戏开发及系统建设，以及终端机销售与彩票技术研发。2010年4月，亚博泰科获得国家体育总局体育信息中心授权，成为电子竞技运动项目的唯一官方运营商。

亚博科技主席兼行政总裁孙豪表示，“幸运赛车”目标客户群是中高收入阶层的彩民，赔率相较足球类彩票略低。公司在总销售额中的抽佣不多于1%，因为国家规定，约50%会放于奖池，35%用作慈善用途，而约14%拨给各省体育中心作日常行政费用。

今年10月通过亚博科技发行的“虚拟足球”，也是通过体彩店的电视投注，每二十分钟便有四场虚拟足球比赛逐一播放。这款游戏经国家体育彩票管理中心界定为体育竞猜类彩票游戏，因此可以按照69%返奖率运行，这也是全国范围内返奖率最高的彩票游戏类别。据悉，“虚拟足球”目前只在江苏省推出。江苏是中国最大的体彩市场，2012年体育彩票销售额超过人民币160亿元，拥有国内14.6%的市场份额。

“禁赌”的彩票大国

无论是灵感博彩集团还是亚博科技，都希望虚拟博彩游戏能在湖南、江苏以外的地区推广，但目前中国政府似乎还没有这样的打算。

曾几何时，中国把“博彩”等同于“赌博”，贬义色彩浓重。1949年新中国成立时，赌博被称为“六大恶习”之一，与卖淫、色情、吸毒、迷信和拐卖妇女儿童并称。很长一段时期内，赌博在中国是被严厉禁止的行为。1979年全国人大通过的《中华人民共和国刑法》首次确定“赌博罪”，即“以营利为目的，聚众赌博、开设赌场或者以赌博为业的行为”。

上世纪80年代，国民经济发展迅速，但需要救助的社会群体非常庞大，民政部门的救济资金捉襟见肘。1984年，时任国家民政部部长崔乃夫会见香港马会的董事方心让，后者无意间谈起了彩票，给了崔乃夫灵感。1986年8月18日，民政部便向国务院报送了《关于开展社会福利有奖募捐活动的请示》，国务院很快就通过了，前提是从严控制，只限于社会福利。首批10个省市确定于1987年7月开始试点，其中包括上海、广东、河北等。当时的彩票被定名为中国社会福利有奖募捐券。1994年，国家批准发行中国体育彩票，中国福利彩票和体育彩票两大发行体系逐渐形成。

1987年，中国彩票的发行量只有2000万元。20多年后的今天，中国彩票年发行量稳居世界前五，2012年中国彩票总销售收入为2620亿元。

“私彩”泛滥

作为世界第六大支柱产业的博彩业，主要分为三大类，本质都是概率游戏：第一类是彩票，如中国的体彩和福彩；第二类是竞技类游戏，如赛狗、赛马、赛牛、斗鸡，在中国民间长期存在，属于灰色地带；第三类是赌场中的游戏，在中国内地并不合法，而七成以上的联合国成员国开放了赌场。

根据中国公益彩票事业研究所的市场调查，中国国内合法与非法博彩比例为1∶10。“私彩”的玩法从单一的“六合彩”发展到了赌外围、地下赌球、电影票摇奖等多种形式，形成了规模庞大的地下经济，当局虽然严厉打击，但是无法杜绝。随着网络时代的到来，足球赌博的范围和参与人数都大幅增加。

研究发现，“私彩”屡禁不止的一个重要原因，在于“私彩”比“公彩”更容易中奖，而且形式也更为灵活。目前中国彩票业之所以存在种种问题的一个重要原因，就是中国迄今为止尚未制定出《彩票法》，尤其是巨额彩票资金的流向，始终是民众最难猜的“谜”，如此一来，即便是扛着“公益”大旗，博彩业就仍然无法自证清明。先有杨永明案和彩世塔案，后有西安宝马案，中国彩票发行中的暗箱操作使彩票业信誉严重受挫。与此同时，挪用公款购买彩票的案例不断出现，涉案金额逐渐增大。

事实上，对彩票业立法的呼声由来已久。早在2001年就有人大代表提出制定《中华人民共和国彩票法》的议案，但是这部法律却一直难产。与此同时，中国官方对禁止赌博态度坚决，2005年国务院法制办、中组部、中宣部、中央综治委、公安部等十几个部门联手在全国范围内启动了一场声势浩大的打击赌博违法犯罪专项行动，尤其严厉打击挪用公款、屡禁不绝的“官赌”。

2009年4月，国务院常务会议审议并原则通过了《彩票管理条例》，但是这个条例仍然没有能够打破多头管理的局面。没有明确公益金要如何分配，也没有规定彩票业的社会责任。

在“私彩”泛滥的同时，大量博彩资金也大量流向海外赌场。根据北京大学中国公益彩票事业研究所的数据，2006年中国赌客在海外赌场投注金额达人民币6000亿元，几乎等于旅游业的年总收入。这个数字到今天应该是只大不小。

按照统计，目前中国已经有7000万以上的固定彩民。有人认为用疏导的方法满足人们娱乐和消遣的需求是大势所趋。王薛红指出，如果中国将博彩业合法化，未来产值将达到4000亿至5000亿元人民币的规模，以目前发达国家博彩业占国内GDP2%至3%来看，中国未来也应会达到这个比例。“博彩是金融之上的金融，是除了财政政策和货币政策之外，最重要的政策杠杆。相对酒店业和餐饮业这种实现货币有效性周期非常长的产业，博彩业可以快速实现货币的有效性。”

反对派认为，禁止博彩业不单单是钱的问题、国家体制的问题，更是文化的问题，博彩经济的繁荣是消极的虚假繁荣。人们担心，博彩会导致众多赌徒沉溺其中，浪费大量的社会资源，同时引发一系列家庭、社会问题。而且，博彩业往往与黑社会、腐败等联系在一起，当下的中国还没有做好准备。