海瑞的治县之道

□ 文 / 欧阳泱

海瑞一生居官清廉，刚直不阿，与宋朝的包拯一样，是中国历史上清官的典范、正义的象征。明代著名的思想家李贽曾这样评价海瑞: “先生如万年青草，可以傲霜雪而不可充栋梁”。

海瑞是明代著名政治家。他自幼攻读诗书经传，博学多才，嘉靖二十八年(1550年)中举。初任福建南平教渝，1558年升任浙江淳安知县，后又转任江西兴国知县，将近6年的知县生涯明确了海瑞的执政思路。他推行清丈、平赋税，并屡平冤假错案，打击贪官污吏，深得民心。他的治县之道，至今仍有可取之处。

重量地，推保甲，减轻农民赋税

嘉靖时代，明朝国库空虚，储备全国粮食的太仓，当时剩下不到一年的粮食。这对于农业社会来说，是很大的风险，因为当时粮食没办法从国外进口，一旦出现大规模的蝗灾、涝灾，农业歉收就意味着大批的百姓吃不上饭。而国库的空虚并不是因为收成不好，而是因为皇室的挥霍和官僚系统的集体贪污腐败。为此，政府一再提高赋税，农民的负担越来越重。更严重的是，当时江南的田地和赋税完全是笔糊涂账。地主勾结官僚，私自篡改土地丈量结果，将自己的赋税分摊到无辜百姓头上。

海瑞知道，一个地方要发展，必须首先有安定的发展环境，而当时影响社会安定的主要问题就在于土地。所以海瑞在浙江淳安和江西兴国任职知县时，首先治理当地的土地问题。他通过重新丈量、分配土地这个方法，把赋税和土地真正地捆绑起来，落实了地主阶层的赋税责任，减轻了少地农民的赋税，解除了无地农民的赋税，还给农民一个安居乐业的生产环境。

赋税过高、徭役过重是当时整个明朝的问题，以海瑞一个知县之力，只能适应，无法改变。而赋税激发的矛盾越激烈，治安就越差。这也是海瑞力主推行保甲法的原因，因为良好的生产环境也包括良好的治安环境。

保甲法的另一个好处是可以在一定程度上达到减轻赋税徭役的目的。如果是官府招集的佣兵，那这群佣兵的军饷、居家问题都需要耗费大笔的资金。这笔钱加在本来就很严重的赋税上，无疑是雪上加霜。但是如果采用保甲制度下的民兵，对村民来说也不是很严重的负担，却能省下很大一部分用于维持佣兵的赋税。

在海瑞到任之前，应天、苏州、松江、常州、镇江五府的募兵费用是每年189428两，像一些募兵用得少的地方，比如徽州，每年只需11618两。海瑞任应天巡抚后，马上制止了雇佣兵的行为，坚持保甲制度。

公正执法，铁面无私

在明朝中后期，地主、官僚与民众的矛盾已经积怨很深了。影响司法是地主、官僚显示特权的重要手段，也常常成为社会矛盾的导火索，所以海瑞整个政治生涯中都坚持对诉讼的关注，而且也坚持秉公断案。

以文官而出任总督的胡宗宪，兼负防御倭寇的职责，居官风厉，境内的官民无不凛然畏惧。一次，他的儿子道经淳安，随行带大批人员和行李，作威作福，对驿站的款待百般挑剔，并且凌辱驿丞。海瑞立即命令衙役皂隶拘捕这位公子押解至总督衙门，并且没收了他携带的大量现银。他在呈报总督的公文内声称，这个胡公子必系假冒，因为总督大人节望清高，不可能有这样的不肖之子，也不可能拥有这么多的金银财物。

这个智判“官二代”的案件，体现了海瑞奉行一生的执法精神：“凡讼之可疑者，与其屈兄，宁屈其弟；与其屈叔伯，宁屈其侄。与其屈贫民，宁屈富民；与其屈愚直，宁屈刁顽。事在争产业，与其屈小民，宁屈乡宦，以救弊也。事在争言貌，与其屈乡宦，宁屈小民，以存体也。”

海瑞就是这样一个特别的人，一个坚持理想的人，虽然他一生不为官场所容，但所有的百姓将永远记得他的伟大与无私。他去世时家中没有多余的钱，甚至连下葬的钱也没有，破屋烂衫，几口空箱子就是他的全部家当，但是，却有无数百姓前去为他送葬。