我国工业固体废物处理利用行业2012年发展综述

（中国环境保护产业协会固体废物处理利用委员会，北京 100037）

1 行业发展环境形势

为了贯彻《国民经济和社会发展第十二个五年规划》，落实节能减排和保护环境的基本要求， 2011年12月国务院发布了《国家环境保护“十二五”》规划，提出到2015年，主要污染物排放总量显著减少；重金属污染得到有效控制，持久性有机污染物、危险化学品、危险废物等污染防治成效显著；生态环境恶化趋势得到扭转。

《国家环境保护“十二五”》规划提出要切实解决突出的环境问题，加强重点领域环境风险防控，遏制重金属污染事件高发态势，推进固体废物安全处理处置。

实施重金属污染源综合防治，建立重金属污染物产生、排放台帐，推动重金属相关产业的技术进步，鼓励企业开展深度处理。鼓励铅酸电池制造业、有色金属冶炼业、皮革制造业、电镀等行业实施同类整合，建立园区化管理。

加强危险废物污染防治，落实危险废物全过程管理制度，确定重点监管的危险废物产生单位清单，加强危险废物产生单位和经营单位规范化管理，杜绝危险废物非法转移。对企业自建的利用处置设施进行排查、评估，促进危险废物利用和处置产业化、专业化和规模化发展。控制危险废物填埋量，取缔废弃铅酸蓄电池非法加工利用设施，规范实验室等非工业源危险废物管理。加快推进历史堆存铬渣的安全处置，确保新增铬渣得到无害化利用处置。加强医疗废物全过程管理和无害化处置设施建设，到2015年，基本实现地级以上城市医疗废物得到无害化处置。

加大工业固体废物污染防治力度。完善鼓励工业固体废物利用和处置的优惠政策，强化工业固体废物综合利用和处置技术开发，加强煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏、冶炼和化工废渣等大宗工业固体废物的污染防治，到2015年，工业固体废物综合利用率达到72%。规范废弃电器电子产品的回收处理活动，建设废旧物品回收体系和集中加工处理园区，推进资源综合利用。

健全化学品环境风险防控体系，严格化学品环境监管。

提高生活垃圾处理水平，加快城镇生活垃圾处理设施建设，到2015年，全国城市生活垃圾无害化处理率将达到80%，鼓励垃圾厌氧制气、焚烧发电和供热、餐厨废弃物资源化利用。推进垃圾渗滤液和垃圾焚烧飞灰处置工程建设。开展工业生产过程协同处理生活垃圾和污泥试点。

2012年6月16日，国务院印发了《“十二五”节能环保产业发展规划》，规划大力推进节能减排，产业规模快速增长，预计到2015年，节能环保产业总产值达到4.5万亿元，技术水平和设备将有大幅提升。重点发展资源综合利用，加强煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、磷石膏、化工废渣、冶炼废渣等大宗工业固体废物的综合利用，加强可再生资源的综合利用，推广废铅蓄电池的处理和回用，研究废旧电器电子产品资源化利用，示范推广废旧电器电子产品的自动拆解、破碎、分选技术和设备，研发废橡胶、废塑料资源再生利用技术。加快危险废物与污染土壤治理技术与设备的研发。

为贯彻《国家环境保护“十二五” 规划》，环境保护部、发展改革委、工信部和卫生部共同发布了《“十二五”危险废物污染防治规划》。

该规划提出，加强危险废物污染防治，是改善水、大气和土壤环境质量，防范环境风险，保护人体健康的重要保障。

加强危险废物污染防治，必须要摸清危险废物产生的底数，了解企业生产过程中，危险废物产生的环节、危险废物产生的数量、危险废物产生的种类和危险废物的特性。进一步摸清危险废物综合利用、处理处置、储存和转移途径，做到危险废物全过程管理。

加强危险废物污染防治，必须推进危险废物污染治理技术水平的提高，减少源头危险废物的产生，加强危险废物综合利用能力，推进危险废物焚烧、安全填埋等集中处置设施的建设。

该规划还提出重点工程建设，“十二五”期间，国家将投资261亿元，同时将带动和推动危险废物利用处置设施的建设和发展，“十二五”期间危险废物利用产业总产值预计超过2000亿元，焚烧、填埋等集中处置费用预计超过500亿元。

国家政策的支持和财政的保证，必将会推动我国固体废物处理领域中环保产业的快速发展和规模的做大、做强。

2 我国固体废物产生量

2.1 工业固体废物产生量

2011年，全国工业固体废物产生量为325,140.6万吨，综合利用量（含利用往年贮存量）为199,757.4万吨，综合利用率为60.5%。近十年来工业固体废物产生和处理情况变化见表1。

表1 全国工业固体废物产生和处理情况 （单位：万吨）

2.2 危险废物产生量

2011年，我国的危险废物产生量达到了3431万吨，是2010年1587万吨的两倍多，同时综合利用量、处置量和储存量都有相应的提高，而危险废物的排放量从2009年开始做到了零排放。近十年来危险废物产生和处理情况变化见表2。

表2 全国危险废物产生和处理情况 （单位：万吨）

2.3 生活垃圾产生量及处理

2011年全国城市生活垃圾清运量为16,395万吨，无害化处理13,089万吨，无害化处理率达到79.7%，其中卫生填埋处理10,063万吨、焚烧处理2599.3万吨、其他处理426万吨。

2011年生活垃圾无害化处理设施677座，其中卫生填埋547座、生活垃圾焚烧厂109座、其他处理设施31座。

3 固体废物处理技术和设施现状

3.1 危险废物和医疗废物处理技术

3.1.1 危险废物和医疗废物处置设施建设规划实施

截至2011年底，《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》中的334个项目，已投运和基本建成的危废处置项目36个、医废处置项目246个，全国形成危险废物集中处置能力141.25万吨/年，医疗废物处置能力1454吨/日。能力建设方面，31个放射性废物库建设项目已建成；7个二英监测中心已建成投运4个，基本建成2个，在建1个；国家及31个省（自治区、直辖市）和67个地市成立了固体废物管理中心。

按照危险废物和医疗废物处置规划的要求，危险废物集中处置设施应同时配备综合利用、焚烧和安全填埋等工艺设备。对于可利用的危险废物，首先回收利用，使其资源化；对能焚烧的有机性危险废物和医疗废物采取焚烧处理；对于不能焚烧的危险废物和焚烧后的飞灰、残渣等要进行安全填埋处置。

国家规划的57个危险废物集中处置中心基本属于危险废物综合性处理处置工程，其基本组成部分由预处理车间、焚烧系统、安全填埋系统和综合利用车间等组成。

预处理车间主要是危险废物的物化处理，危险废物的固化/稳定化处理车间。

危险废物的焚烧设施主要采用回转窑焚烧炉，该技术成熟，操作方便灵活，并配备有进料系统、焚烧系统、热回收及急冷系统、脱酸系统、活性炭喷入脱除二英、袋除尘和除灰、除渣系统。回转窑焚烧炉在国内已经有多年的生产历史，具有成熟的制造技术和经验，如北京机电研究院高技术有限公司、江苏金能机械设备有限公司等。另外还有重庆中天环保等企业成功引进了国外先进技术，为危险废物焚烧处理的工程建设提供了保证。

医疗废物的处理技术主要是焚烧和高温蒸煮两种技术，两种处理设备各占50%左右。在医疗废物焚烧技术中，常用的炉型有热解焚烧炉和回转窑焚烧炉；在现有的焚烧设备中，较大型的医疗废物焚烧炉多采用回转窑焚烧炉，比如北京高安屯医疗废物焚烧处理设施、上海医疗废物处置中心等均采用的是回转窑焚烧炉，而规划初期建设的小型医疗废物焚烧炉多为热解式焚烧炉。规划实施后期，高温蒸煮灭菌处理医疗废物的设施占了相当的比例。

安全填埋仍然是危险废物的最终处置手段。目前国内尚没有做其他方式处置的危险废物，只能进入填埋场。危险废物进入安全填埋场之前，一般都先进行固化稳定化处理，而危险废物一旦进入填埋场，其环境风险将永远存在。因此，危险废物填埋场的设计、施工、运行等全过程，都应严格符合国家相关标准，否则会留下极大的环境安全隐患。

3.1.2 危险废物经营许可证颁发情况

截至2011年底，环境保护部及全国31个省（自治区、直辖市）的环境保护部门共颁发危险废物经营许可证约1500份；持危险废物经营许可证的单位实际利用处置危险废物超过900万吨。2011年，环境保护部组织各环境保护督查中心对全国除西藏自治区外的30个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团危险废物污染防治情况进行督查，共抽查了约1600家危险废物处置重点单位，抽查合格率为63.7%。

3.1.3 进口废物审批情况

2011年，有关部门相继发布《固体废物进口管理办法》、《进口可用作原料的固体废物环境保护管理规定》、《进口硅废碎料环境保护管理规定》和《环境保护部、海关总署、质检总局关于加强固体废物进口管理和执法信息共享的通知》，正式建立起国家及地方层面固体废物进口管理和执法信息沟通与共享机制。共向2913家进口可用作原料的固体废物加工利用单位签发了14,844个固体废物进口许可证。全年实际进口可用作原料的固体废物5412万吨，进口废船288艘。进口量最大的为废纸、废塑料、废五金和废钢铁。继续与有关国家开展废物越境转移信息交换和联合查证，全年共交换信息166次，成功阻止了37批次固体废物向中国非法转移。

3.1.4 危险废物出口情况

2011年，环境保护部共受理危险废物出口申请18件。出口的危险废物涉及电镀污泥、废电池、印刷电路板废料、废剥离液等，共计56,757吨。进口国包括德国、新加坡、日本、韩国、比利时等。

3.1.5 固体废物污染防治信息发布

2011年，全国31个省（自治区、直辖市）共有266个城市向社会发布了2010年固体废物污染环境防治信息。与上年相比，发布信息的城市数量增加了19个。

3.2 电子废物管理

2011年，全国24个省（自治区、直辖市）完成了废弃电器电子产品处理发展规划备案工作。废弃电器电子产品处理信息系统建设工作基本完成。对“家电以旧换新”定点拆解处理企业严格环境监管，确保回收的废旧家电得到环境无害化拆解处理。自2009年“家电以旧换新”政策实施以来，截至2011年底，全国拆解处理企业共回收废旧家电8200余万台，拆解处理7500余万台。

《废弃电器电子产品回收处理管理条例》已自2011年1月1日起施行。条例规定国家对废弃电器电子产品实行多渠道回收和集中处理制度。2010年环境保护部发布了《废弃电器电子产品处理污染控制规范》； 2012年废弃电器电子产品处理基金补贴开始实施，经过两批申报筛选，共64家企业列入基金补贴名单，四川长虹、湖南万容、清远东江环保、青岛新天地、天津和昌环保等企业名列其中。

3.3 铬渣综合整治情况

2005年10月，国家发展和改革委员会和原国家环境保护总局联合印发了《铬渣污染综合整治方案》，开始了对全国历史遗留的铬渣进行处理工作。截至2011年底，全国累计处置铬渣超过400万吨。其中浙江、重庆、山东和陕西等省市已经处理完毕，其他有关各省正在积极治理中。

铬渣的无害化处理技术主要包括干法解毒、湿法解毒和资源化利用。

（1）铬渣湿法解毒是将铬渣进行湿法球磨、水溶（或酸溶）、还原等工序，使铬渣中水溶和酸溶性的六价铬从废渣中浸出，加入还原剂使六价铬还原为三价铬，彻底解除铬渣中六价铬的毒性。湿法解毒适用于铬渣量大的处理工程。原长沙铬盐厂遗留的42万吨铬渣，采用铬渣水溶解毒法，通过对铬渣进行湿磨、加药、稳定、脱水等工序，实现了铬渣的解毒。原青海西宁铬盐厂遗留铬渣47.24万吨，采用湿法酸溶技术，铬渣经过湿磨、加药、还原解毒、脱水，已经完成12.6万吨铬渣的解毒处理。

（2）干法解毒是将铬渣与还原剂煤粉均匀混合，在窑内900℃以上的高温下，将铬渣中六价铬还原为毒性较低的三价铬。

（3）铬渣资源化技术主要是指铬渣烧结炼铁无害化资源化处理技术，将铬渣熔炼铬铁，直接将铬渣中的铬资源化。另外的资源化是将铬渣用作生产建材水泥的原料。

3.4 废铅酸蓄电池处理

随着汽车、电动车、通讯、电力、交通等相关产业的快速发展，国内铅酸蓄电池行业得以快速发展，铅的需求量也将以较快的速度增长：2011年为300万吨，预计到2015年将增加到506万吨。国内的铅酸蓄电池生产厂家现已达2000多家。目前每年报废的铅酸蓄电池量已达到150多万吨。

2011年，我国再生铅135万吨，占原生铅的33%，到2015年再生铅量预计可达到250万吨。我国再生铅行业已经初步形成了独立的产业，目前全国有近300多家废铅酸蓄电池再生铅厂家。但从总体水平来看，再生铅企业数量多、规模小、技术落后、能耗高、铅回收率低、污染严重。多数企业的生产能力从每年几吨到几千吨，万吨/年以上的企业仅有12家，其中江苏春兴合金有限公司是国内最大的再生铅生产企业，其他如河北保定港安有色金属有限公司、河南豫光金铅集团有限公司、河南新乡亚洲金属有限公司、湖北金洋冶金股份有限公司等企业的生产能力均在10万吨/年以上。

铅酸蓄电池回收处理技术主要包括拆解技术、湿法冶金和火法熔炼，其在处理过程中的环境污染问题不可忽视。

由于小型再生铅加工厂的技术较落后，在处理过程中缺少完善的环保措施和严格管理，从而使废旧铅酸蓄电池加工处理过程中产生了二次污染，其主要表现在：

一是拆解过程，在拆除废旧蓄电池盒盖，取出铅片和铅灰的过程中，蓄电池中的残液随意洒在地面，铅灰弥漫于空气，污染了土壤、地表水和大气环境；

二是熔炼过程，即铅片、铅灰在熔炼锅中熔化冶炼时产生的烟尘和含铅蒸气；

三是含铅废弃物以及冶炼废渣等不能有效回收处理。

3.5 大宗工业固体废物的处理技术

据初步统计，“十一五”期间，我国大宗工业固体废物产生量从2005年的13.4亿吨增加到2010年的24亿吨，固体废物总堆存量从2005年的60亿吨增加到2010年的110亿吨。

“十一五”期间，我国大宗工业固体废弃物综合利用实现产值超过1.5万亿元，节约土地超过20万亩，减排二氧化碳11亿吨以上。

2010年我国工业固体废弃物综合利用量为16亿吨，其中大宗工业固体废弃物综合利用量达到11亿吨，比2005增长5亿吨，综合利用率达到40%，比“十五”末增加7.2个百分点。其中，煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、工业副产石膏综合利用率分别达到65%、68%、60%、40%，分别增加5、3、12和30个百分点；尾矿的综合利用率从不到7%增加到14%，赤泥的综合利用率从2%增长到4%。

2011年我国工业固体废物产生量达到325,140万吨，综合利用量199,757万吨，处置量70,465万吨，贮存量60,424万吨，丢弃量433万吨。其中：大宗工业固体废物黑色和有色金属开采和选矿产生尾矿106,503万吨，煤矸石34,987万吨，粉煤灰61,060万吨，冶炼和压延加工52,647万吨，化学原料和化学制品26,547万吨。共计产生281,771万吨，综合利用量163,781万吨，综合利用率58%。

目前，我国年大宗工业固体废弃物已基本实现了由“以储为主”向“以用为主”的转变。在大宗固体废物资源化方面有如下技术取得进展：

1）用粉煤灰制取活性炭；

2）煤矸石似膏体自流充填技术；

3）泵送矸石填充技术研究与应用；

4）利用100%脱硫石膏生产纸面石膏板；

5）高铝粉煤灰提取氧化铝联产活性硅酸钙；

6）热管分子蒸馏及络合脱碳-低温吸附技术；

7）20万吨/年废弃油脂制备生物柴油成套技术；

8）BP线控废全钢子午胎胶粉成套装备；

9）稳定型橡胶改性沥青应力吸收层和稳定型橡胶改性沥青与沥青混合料应用技术；

10）赤泥回收铁技术；

11）转炉钢渣粒化工艺装备技术；

12）有毒铬渣烧结炼铁无害化资源化处理技术；

13）利用工业废渣研制陶瓷坯料；

14）100万吨/年建筑垃圾资源化处置成套技术；

15）利用建筑废弃物制造高强度烧结空心砖硬塑挤出技术等。

3.6 污染土壤治理

2012年10月31日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署土壤环境保护和综合治理工作。会议提出，要将保护土壤环境、防治和减少土壤污染、保障农产品质量安全、建设良好人居环境作为当前和今后一个时期的主要目标，确定了严格保护耕地和集中式饮用水水源地土壤环境、加强土壤污染物来源控制、严格管控受污染土壤的环境风险、开展土壤污染治理与修复、提升土壤环境监管能力五项主要任务。

据了解，目前我国受污染的土壤总面积超过2000万公顷，土地修复市场的潜力巨大。继大气、水、固废污染治理后，土壤环保和综合治理或将成为又一个热点。目前一些地区的土地修复费用已经高达数十亿元甚至数百亿元，一旦市场正式启动，预计未来土壤修复的市场空间应当在千亿元以上。由于目前土壤修复体系尚处于完善的过程中，相关的技术、政策还没有到位，因此短期内企业要想得到较好获益的概率不大。

4 存在的主要问题和建议

4.1 行业发展存在的主要问题

我国“国民经济和社会发展第十二个五年规划”及相关政策的相继出台和实施，为工业固体废物处理利用行业的发展提供了强有力的支持，但从行业总体上来讲，在处理技术、管理水平以及市场规范等方面还存在一些问题：

（1）危险废物产生量底数不清，废物收集难度较大

我国危险废物的种类繁多、产生量大，但目前仍然存在着危险废物产生量底数不清，危险废物的分类、性能鉴别、贮存和废物收集难度较大的问题。危险废物集中焚烧处置设施普遍存在实际处置量达不到设计规模的现象，大量焚烧设施没有得到充分利用，造成设备浪费。其中原因之一是设施设计时对本地区危险废物产生、收集和处置现状不清楚，盲目加大处置规模的建设；另外也有收费标准不落实或收费不合理等因素均影响了项目的实施。

（2）企业数量多、规模小、实力单薄

虽然我国固体废物处理领域的环保企业现已有数千家，但规模偏小。纯固体废物环保装备生产的企业，年产值基本在几千万元以下，还未形成一批骨干企业或企业集团。我国环保企业90%以上是小企业。以废铅酸蓄电池处理企业为例，在300多家企业中，处理万吨以上废铅酸蓄电池的较大型环保企业仅有12家，只占废铅酸蓄电池处理企业总数的4%左右。

（3）产品技术含量低，技术开发能力弱

企业自用的固体废物处理焚烧设施由于规模较小、数量多、分散，游离于危险废物经营许可管理制度之外。这些自用焚烧设施很多缺少完善的尾气净化系统和余热回收利用系统，焚烧温度也难以达到要求，没有必要的计量和在线监测设备，没有完整的运行纪录，缺少配套的二次污染物处置设备和措施，又缺乏有效的监管，环境安全难以保证。

电子废弃物和废铅酸蓄电池处理企业这方面问题尤为突出，个体经营、土法上马、技术落后、牺牲环境、处理过程中缺少完善的环保措施和严格管理，从而使废旧电子电器产品和废铅酸蓄电池加工处理过程中产生了二次污染。如废铅酸蓄电池拆解过程，将蓄电池中的残液随意洒向地面，污染土壤、地表水和大气环境；熔炼过程，产生烟尘和含铅蒸气弥漫大气，造成严重的环境污染。

（4）未形成规范的市场

不正当、不平等的市场竞争仍较严重，如环保工程建设招投标中弄虚作假，不管技术，一味强调低价中标；一些地方明文禁止外地环保产品和服务项目进入本地市场；有的地方片面强调当地环境保护建设项目所需的设备和产品要在当地生产等等。市场混乱既阻碍了环保产业的技术进步，也挫伤了经营者的积极性。

4.2 建议

（1）进一步摸清危险废物产生和处理现状

要进一步摸清危险废物产生量以及重要产生源头的底细，加强危险废物收集、运输的监管力度；进一步提高危险废物处置技术的水平；进一步完善危险废物相关的法律法规及标准，加强监管力度。加强铬渣的无害化处理以及重金属污染土壤的修复治理。

（2）提高一般工业固体废物综合利用的技术水平

对一般工业固体废物应加快其综合利用技术的研发，提高其技术水平，特别是研发获取高附加值的产品和生产技术，加大对大宗工业固体废物的规模化消纳技术和设备的研制。

（3）规范环保产业的市场行为

加大环保法律法规和标准的执行力度，这是潜在的环保产业市场转化为现实市场的最根本动力；加强对环保产业市场的监督管理，严格执行招投标制度和工程监理制度，保证市场的公平和公正；完善环保产品标准体系，加强环保产品质量的监督管理，使产品质量成为竞争制胜的根本；为环保产业发展创造一个开放、有序、公平竞争的市场环境。

（4）大力扶持骨干环保企业

加大环保资金的投入，要创造中国环保产品的品牌，要形成自己的专有技术和专利技术，要大力推进先进技术和设备的示范宣传。要大力扶持骨干环保企业和行业龙头企业，使环保企业真正做大、做强。