英格兰中学公民教育课之我见

潘锐

摘 要：正如大多数欧洲国家一样，英国也十分重视中小学生公民资格（citizenship）的培养。然而，令人费解的是，公民教育从其出现到推行再到正式成为英国国家课程，一直饱受争议。公民教育课作为满足国家社会发展需要、个人发展需要以及培养世界公民需要的重要课程，它的存在意义是毋庸置疑的。同时，公民教育课对我国的德育课的发展有很大的借鉴意义。

关键词：英格兰；中学；公民教育课；启示

中图分类号：G511 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）27-0254-02

2002年，英国政府将专门的公民教育课引进小学课程，2002年9月，公民课正式成为英国中学阶段的法定必修课。公民教育从20世纪七八十年代英国的一些志愿者团体和非政府组织倡导公民教育到90年代政府开始的推行阶段再到正式成为国家课程，这中间经历了一个艰难的过程，即便是到了现在，社会各界仍然对中小学公民课的国家课程地位议论纷纷。

一、公民教育课的内涵

英国教育部在学校课程中对关键阶段3、4（初中）的公民教育课描述为：公民教育使青少年具备在公共生活中发挥有效作用的知识、技能和认识。公民教育鼓励他们对当下时事、有争议的热点问题感兴趣并参与讨论和辩论。学生学习关于他们的权利、责任、义务和自由以及法律、正义和民主，学习参与决策制定不同形式的行动。他们作为积极公民和世界公民在学校、邻里、社区生活和更广泛的社会生活中扮演着积极的角色。一个对公民教育课的推动非常有影响力的慈善组织——公民基金会指出，公民教育是为了使人们能自己做决定，且能对他们的个人生活及社区承担责任的教育。希望青少年在离开校园的时候，能够了解成人社会的政治、法律和经济功能，以社会意识和道德意识来促进其自身发展。这样看来，公民教育对个人、学校、社会都是非常有益的，尤其是在当今这个多元化的社会背景下，各类文化相互撞击融合、各种挑战此起彼伏、各类问题层出不穷，培养学生的辩论、交流能力、提高学生对社会实践活动的积极度，行使公民权利，履行公民义务等显得非常重要。

然而，2011年1月《每日电讯报》网络版一则题为《国家课程审查：必修课可能被取消》的文章引起了热议，课程审查委员会认为，应该给予中小学更多的自由，如只需留下四科核心课程作为国家课程来提高教育水平。这四科为英语、数学、科学和体育，公民教育课不在其中。

二、公民教育课为何如此艰难

公民教育课从2002年在中小学正式推行至今已有十个年头，公民资格研究所行政长Zandria指出如今四分之一的中小学并没有很好地推行公民教育这门课，还有些学校也仅是对个人、社会、健康课（PSHE）的授课内容做了一些补充，公民教育课虽取得了一定的成效，但始终没有引起国家、社会及学校足够的重视。对此，海特的解释是：缺乏公民的教学传统；教师缺少对公民教育的职业承诺、相信政治只是成年人的世界、担心灌输。华中师范大学唐克军教授认为，其中还有更深层的原因：一方面，英国存在反政治的文化，缺乏公民资格的理念，对政治抱以消极的态度，因而阻挠公民教育进入公立学校。另一方面，英国人往往把自己视为女王陛下的臣民。这种臣民认同成为英国政治认同的中心，对女王陛下的认同就是对英国的认同。

除此以外，笔者认为还有两方面的原因：一是英国进入21世纪以来经济持续不景气，特别是2008年金融危机后对国内的冲击更是不小，在经济问题、失业问题凸显的情况下，教育部门面临着1950年以来幅度最大的财政削减，接下来三年将继续超过14%。而公民教育作为一门新兴的国家课程，正是需要财政支援来培训教师及提供公民实践活动相关支持，这一举措对不温不火的公民教育课来说无疑是雪上加霜。二是英国的两党政治。二战后英国的政坛，基本上被代表大资产阶级利益的保守党和代表英国社会中下阶层利益的工党把持。英国两大党派轮流当政，但是两党的意识形态、政治主张各有不同，反映到学校政策这一块，也会有较大的区别。

三、公民教育课的必要性

面对这么多的质疑声以及众多困难，公民教育课究竟有无必要单独成科，作为中学阶段的国家课程之一呢？

首先是国家社会发展需要。这终究是一个人与人之间紧密联系的社会，如何正确处理人与人、人与社会以及人与环境的关系非常重要，而公民教育课学习能较好地帮助青少年协调好这些关系。英国初中阶段（第三关阶和第四关阶）公民教育课的核心概念包括民主与正义、权利与责任、居住在英国的身份认同与多样性、批判性思考和探索、辩护和表达、采取明智负责任的行动。在青少年自杀、犯罪率较高的今天，公民教育显然是一剂温和的良药，帮助学生健康成长。

其次是个人发展的需要。作为社会中的一员，没有人希望自己的人际关系一团糟，没有人希望对书本以外的世界一无所知，没有人希望由于缺乏表达能力和辩论能力而让自己成天自卑少言。公民教育课不仅仅是通过课本传授基本的相关知识，而且也注重实践。它鼓励学生参与学校事务的管理以培养学生的责任感；经常以探讨辩论的方式上课培养学生的批判性思维和辩论观点的能力；给予学生实践的机会和他人活动，如高年级学生帮助低年级学生；开展一些培养环保意识的活动等。专门的公民教育课能使学生有充足的机会锻炼這些能力，也能使他们充分地意识到这些素质的重要性，以便提高自己的竞争力。

再次是培养世界公民的需要。这个世界处于快速的变化中，人们若不追赶它，必被它远远甩在后面。在区域化、全球化的今天，世界紧密联系在一起，没有哪个民族和国家能单独生存。因而我们作为世界公民，应该要对外面的世界有所了解、对世界充满关怀与责任和具备普遍的伦理规范。英国中学公民教育课学的内容比较广泛，会涉及如联合国组织、积极公民、政治难民、欧元、全民公投等内容，英国的公民教育课还强调尊重多样化，尊重不同国家、不同民族、不同文化背景的学生，且将尊重多样性的教育渗透在各个学科以及其他实践活动中。这样，通过公民教育课，成长起来的青少年才可能是一个“对陌生人都友好而有礼貌的人”，一个推动世界和平发展的世界公民。

四、英国公民教育课对我国的启示

我国中学并没有开设公民教育课，相关的课程是初中的思想品德课和高中的思想政治课，在这些课程中，存在着公民教育因素，并随着时代发展、社会变迁，呈增加的趋势。以初中为例，思想品德课程标准（2011版修订稿）指出在初中阶段开设思想品德课程的目的：促进初中生道德品质、健康心理、法律意识和公民意识的进一步发展，形成乐观向上的生活态度，逐步树立正确的世界观、人生观和价值观。内容标准为认识自我、我与他人和集体、我与国家与社会三大板块，内容和以前的课程标准比，修改或增加了生命教育内容，引导学生与家长的有效沟通，积极关注青少年成长的新环境——现代媒介，了解不同劳动和职业的特点及其独特价值等内容。总的说来，新的课程标准更加关注学生的生活，使道德教育更贴切生活和重视情感体验及实践能力的培养。但是，尚且不论我国是否应该增设公民教育课，同英国的公民教育课相比，我国的思想政治教育课应该在以下几点更加以关注：

1.教学方法上在坚持正面灌输的同时应该加以价值澄清、体谅关心法等方法。我国在意识形态上是社会主义国家，坚持教育的方向性没错，但同时也应重视个体的主体性，不然只会培养出死气沉沉、知其然而不知其所以然的“社会主义接班人”。

2.加大对教育的投资和对教师的培训。现在我国越来越重视德育为先的理念，显然，这对教师的要求也大大提高了。此外，要想提高教育效果，国家提供足够的财政支持是必要的。

3.适度增加中学生实践活动的机会。在2011版新课标中发现内容标准中增添了不少活动建议。但是细细一看，能走出课堂的活动寥寥无几。课堂讨论、案例分析固然好，但是我们也应适当地让学生走出校园，引导学生感受社会。

4.应该加大对学生安全意识的培养力度。近年来，各种安全问题成为我国人民关注的一个热点问题，究其原因，从学校教育這一块来说，对学生这方面的教育非常薄弱。如在学生没有学习交通法则的情况下，如何遵守交通规则？仅仅靠“红灯停、绿灯行”当然是完全不够的。

综上所述，对英国而言，不论社会各界对公民教育课的开展有多少批评的声音，不论经济形势有多么窘迫，也不论英国哪个政党执政，谁也阻挡不了公民教育的脚步，它的内涵及意义也决定了它必将处于长期的蓬勃发展之中；对中国而言，随着我国社会的发展、素质教育的推进、对德育重视程度的提高、对各国教育经验的扬弃，以及对公民教育研究的深入，我们有理由相信未来我国一定会形成中国特色社会主义的公民教育。

参考文献：

[1]Department for Education[EB/OL]http：//www.education.gov.uk.

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[5]Education budget faces deepest cut since 1950s， warns IFS [EB/OL].http：//www.guardian.co.uk.

[6]中华人民共和国教育部.新课标，变在哪儿[N].光明日报，2012-02-15.