产业空心化面临破题

周政华

4月6日，在博鳌亚洲论坛2013年会上，商务部原副部长、中国国际经济交流中心秘书长魏建国对《中国新闻周刊》记者感叹，中国是制造业大国，但还不是强国。现在沿海的劳动力越来越贵，好多老板要么把厂子搬到孟加拉，要么搬到中西部省份，要是产业升级没跟上，弄不好就要出问题。

魏建国说的问题，也是本届亚洲博鳌论坛的“圆桌讨论”讨论最为热烈的两个话题：如何进行产业升级，以避免制造业空洞化。

2012年，中国人均GDP达6100美元，已步入中高收入国家之列，此前35年间低成本的竞争优势（例如土地成本和劳动力成本长期偏低）已经不再。在这一背景下，唯有产业升级一途。问题是，产业升级过程中，受全球供应链重组和国内人力资本不足的掣肘，中国工业“高不成、低不就”渐成显性，产业空心化正在扑面而来。

低不就

在数年前最鼎盛时，曾经生产了全世界70%的打火机，数百家皮鞋厂一年卖出的皮鞋够13亿中国人每人分一双。被喻为“小狗经济”的温州，俨然是世界工厂中最繁忙的车间之一。

然而，繁荣未能持续到新世纪的第二个十年。

曾经机械轰鸣的温州，皮鞋厂一家接一家倒闭，曾经一心干实业的老板们，陆陆续续地开始投资矿山、林地，摇身一变成为西装革履的风投人士。IT之都东莞也留不住台资企业，樟木头镇空出来的厂房越来越多。最终，成都和郑州，取代深圳东莞，成为富士康、联想等IT巨头的生产主基地。

当下中国制造业正面临着国内和国际双重转移。

从宏观数据看，随着沿海劳动密集型产业北上，长三角、珠三角最先遭遇“产业空洞化”冲击。一组国家统计局统计数据可以佐证：中西部地区在全国规模以上工业总产值所占比重，2011年比2004年提高了8.4%，经济增速上，持续了差不多二十年的“东快西慢”格局，在最近四五年渐渐变成了“东慢西快”。

国际产业转移也发生了变化。历史上，全球发生的三次产业转移，都是单方向的由上而下的转移，即由经济发达国家向新兴发展中国家转移，而这次转移出现了双向特点。一方面，劳动密集型的、以出口或代工为主的中小制造企业由中国向越南、缅甸、印度等劳动力和资源等更低廉的新兴发展中国家转移；而同时也有一部分高端制造业在美国、欧洲等发达国家“再工业化”战略的引导下回流。

中华民营企业联合会会长保育钧告诉《中国新闻周刊》记者，国际上的这些变化，导致导致中国原有的竞争优势正在逐步削弱。

依靠廉价劳动力搞简单制造业的老路子已经走不通。浙江省人大财经委发布的一份报告显示，在2012年7月，60%以上的温州规模企业选择了减产停产。

不仅仅是温州，国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松4月6日在博鳌透露，最近由他牵头组织的一次全国范围内小微企业主抽样调查显示，84.1%的小微企业主，在最近一年内，曾考虑或已经“暂停生产线、减少业务”。

高不成

面对当前成本上升、产能过剩等困难，中国企业家调查系统秘书长李兰告诉《中国新闻周刊》记者，该机构进行的2012年中国企业经营者问卷跟踪调查报告显示，多数企业家选择了产业升级和进入新行业。

但是，具体到每个细分领域，该如何升级，也常常让企业家们摸不清头脑。

重庆力帆集团董事长尹明善有一次和保育钧谈话时感叹，现在民营企业都知道，不搞技术创新、产业升级，就是等死；搞了产业升级，就是找死。为什么？看不出清方向，因为“有时候，你走了一步就是领先，但走了三步，就会成为先烈”。

4月6日，在博鳌“产业空洞化：制造业的隐忧”圆桌讨论会上，格力电器董事长董明珠则直接指出当下产业升级的核心问题：核心技术缺失。

董明珠认为，制造业空洞化最根本的原因是因为企业缺乏核心竞争力。一些贴牌企业就在金融危机爆发后受到冲击，因为它们在开始建设期间眼光短浅，只看到了近期企业利润，并没有做出长期规划。

尽管温州的鞋机企业超过百家，占领了全国60%的市场，成为继台湾地区、意大利之后的第三大世界鞋机生产基地，但其竞争优势主要体现在价格低廉和大规模生产上，产品主要以模仿为主。

由于不掌握核心技术，温州的皮革、制鞋机、塑料等劳动密集型产业的产值增长一般都没有超过10%。而当地医药、电气等科技含量高的行业都实现了年均15%到30%的增长。

科技含量较低，也是整个中国制造业的通病。

以当下进入破产潮的光伏行业为例，早在2011年，世界光伏组件公司排名前十的，有8家是中国企业。但是在赛维、尚德这些国内光伏标杆企业中，其太阳能电池生产的关键设备，绝大部分来自国外供应商，进口设备费用约占企业设备费用的80%。

4月6日下午，由中国最高级别智库中国国际经济交流中心编写的国内首份《2013中国产业升级研究报告》称，中国的关键核心技术自主创新能力依然较弱，目前对外技术依存度超过50%，而美国、日本仅为5%左右，经济发展主要依靠投资拉动，依靠劳动力价格优势，承接了全球低中端产业的转移，付出了巨大资源和环境代价。

由于缺乏核心技术，中国在国际分工体系中长期处于价值链的低端，尽管经济增长在最近三十年平均超过9%，但是劳动生产率并未实现同步增长。尽管中国的经济总量已经在2012年超越日本，但是上述报告指出，2011年，中国的劳动生产率仅相当于日本的4.37%。

中国国际经济交流中心秘书长魏建国接受《中国新闻周刊》采访时表示，中国的劳动生产率增速低于经济增速的原因，很重要的一点，在于对人力资源投入的不足。

国际货币基金组织总裁拉加德，4月7日在博鳌论坛致辞时，说道亚洲的土壤未来必须施加肥料才能保证能够真正的孕育出“亚洲梦”，诸多“肥料”之中，最为重要的是对“人”这项资本进行投资。

无独有偶，在当天的另外一个圆桌讨论上，当谈及人口政策问题时，美国前劳工部部长赵小兰说，无论是美国还是其他国家，要想保持经济活力，除了保证相当数量的年轻劳动力人口外，更为重要的是，需要提高劳动力的技能，这需要持续对其进行投资教育。

导向何方

一个国家的产业转型还依赖于政府的有效引导。日本、韩国、台湾，这些东亚近邻实现经济起飞，产业升级时，背后都离不开政府的推动。

日本就是在政府的强力主导下，在过去半个世纪，一步步实现了两次大产业升级。熟悉国际经济的中国国际经济交流中心秘书长魏建国告诉《中国新闻周刊》记者，现在是中国产业升级的最好时期，政府应该把握好这个时机，引导产业升级，实现“中国梦”。

很多地方政府也从心里意识到，唯有产业升级才有出路。

2012年，温州市政府开始强化“以亩产论英雄”，哪些产业能够在单位土地上创造更多的产值，就引入哪些产业。对原有的皮革产业，进行高端产品提升。年内，温州还出台实施新能源、新材料、节能环保等3大新兴产业培育方案，并且还计划发展激光与光电产业集群、电动汽车产业建设。温州等地政府组织民营企业家去欧洲招募人才。

比温州更早进行主动产业升级的是广东。早在2007年，时任中共广东省委书记汪洋，就曾告诫说“如果东莞今天不积极调整产业结构，明天就要被产业结构所调整”。不久，广东开启了“腾笼换鸟”的产业升级，进行低端产业和劳动力“双转移”。

保育钧发现，一些地方政府所出的发展规划，都很雷同，比如有些中西部城市，本地一没高等院校，二没有自然资源，但就是要发展生物医药，软件园。

中央政府该如何支持？博鳌产业空心化分论坛上，中国机械工业集团有限公司董事长任洪斌认为，政府层面首先要重视制造业的发展，在结构减税和金融上支持制造企业；第二，把资源要素向制造业倾斜；第三，要创造好的环境，如知识产权保护问题。