奥巴马的内政代价
2013-05-14安娜.帕拉西奥
安娜.帕拉西奥
安娜·帕拉西奥
（作者系西班牙前外交部长，世界银行前高级副行长，现为西班牙国务委员）
奥巴马的以色列之行已尘埃落定。奥巴马第二个任期的首次出访，并没有如很多人希望的那样形成突破，这表明奥巴马与其他总统在第二个任期内打上自己鲜明外交政策烙印不同，其主要意图是为自己内政扫清障碍。
奥巴马的野心是颠覆自尼克松1968年当选以来主宰美国政坛的安排。他希望保证温和的民主党能主导国内政治和政策制定的核心，将共和党边缘化。
奥巴马以色列之行的主要活动是在耶路撒冷的演讲，在演讲中，奥巴马展示了自己标志性的雄辩口才，通过强调道德感、要求听众从巴勒斯坦角度思考巴以冲突，赢得了充满疑惑的以色列公众。然而，尽管此次演讲被广泛认为是一次成功的公共外交行动，却并不预示着美国重新加入和平谈判。相反，它预示美国将继续在巴以冲突中采取袖手旁观的方针。
奥巴马决定向以色列人民而不是以色列领导人发表演讲，意义重大。他认识到当前政治气候并不利于和平谈判。在以色列，总理内塔尼亚胡打造了一个中右翼联盟，其主要成员都是支持定居点计划的有名望的官员，包括住房部长、犹太家园党艾里尔和国防部长、内塔尼亚胡的利库德集团的雅伦。明显的一个例外是司法部长利夫尼，之所以任命他，似乎只是为了给和平进程披上一件官方的外衣。作为温和派的财政部长拉皮德，则被清除出了和平进程（他本人对两国方案的态度含混不清）。
此外，尽管内塔尼亚胡在2009年宣布支持两国方案，他在奥巴马来访期间再次强调了这一点——利库德集团却持有支持定居点的态度，以色列计划在约旦河西岸最敏感地区之一E1走廊建设定居点就是明证。与此同时，巴勒斯坦总统阿巴斯的合法性正在受到侵蚀，巴勒斯坦地区的动荡局势一直有碍于和平进程。
面对并不情愿的以色列政府和分裂的巴勒斯坦，奥巴马并没有花血本敦促双方走向和平。奥巴马借访问的机会，向以色列和巴勒斯坦公众传达实现和平协定的责任。事实上，在奥巴马在演讲中借同情和道德之名，发出了一个清晰的和平进程的信号：谈判的推动力必须来自以色列和巴勒斯坦街头，而不会来自华盛顿。
这是一个战术性动作，使奥巴马能够在不身陷其中的情况下解决巴以冲突，而且他此次访问的根本目的在于，让自己不要因为以色列而从国内目标中分心。
奥巴马在首次访问中选择以色列，这不利于美国作为一个真诚的谈判牵线者的角色，与此同时，也没有可靠的候选人填补这一位置。以色列之行还预示着以色列与奥巴马关系的重大变局，在其总统生涯中，奥巴马一直被批评故意不为美国的中东最强盟国提供足够支持。最近，参议院在国防部长提名的听证会上就反映了这一批评。在以色列问题上，被提名的前参议员哈格尔，遭到咄咄逼人地询问。
奥巴马面临着控制国会的持久战、明年的中期选举和中东地区的日渐动荡（包括以色列对伊朗核设施单方面采取行动），他显然认为现在并不是推行和平协定的时机，因为不可能成功。相反，他在试图通过安抚国内批评、缓解以色列安全忧虑让以色列不再成为问题。
为此，奥巴马收回了他对和平谈判先决条件的支持，向巴勒斯坦人表示他们不必期望在谈判前冻结以色列定居点建设计划。在耶路撒冷演讲中，奥巴马重申了美国保护以色列安全的承诺，同时还承诺控制叙利亚化学武器存量、防止伊朗拥有核武器。
这一战略已经奏效。内塔尼亚胡为2010年以色列突击队突袭加沙边境土耳其船只向土耳其致歉，这称得上是奥巴马的一次重大外交胜利。更重要的是，内塔尼亚胡-奥巴马之间的无分歧局面，消除了中期选举中共和党的一大发难目标。对共和党来说，如此良机正变得越来越少。
以色列民意可能因奥巴马的耶路撒冷演讲而被激发起来，支持和平；或者美国国务卿克里能够在引导谈判方面顺利前进——奥巴马可以以和平缔造者的姿态，让此次以色列之行具有历史意义。利夫尼可能在以色列政府中获得重要地位；劳动党可能取代犹太人家园党加入新执政联盟；内塔尼亚胡的态度可能因追求自己的烙印而发生改变。当然，这些变化发生的可能性不大。
但是，如果以色列政治和社会不发生重大改变，奥巴马将继续安全行事。随着他逐渐巩固民主党在美国政坛中的位置，以色列将继续建设定居点并变得越来越孤立。我们只能希望奥巴马牺牲外交政策以赢取内政的战略，不会付出过于高昂的代价。
