城镇化：何去何从

金融危机之后，外需不振，内需补缺，城镇化国策地位就此确立。问题是，受土地、财税、政绩考核诸多因素的掣肘，以人为本的城镇化——也就是农民工市民化——一直未能落到实处。

首先，农民工的社会保障覆盖面太低。当人们对未来的现金流缺少稳定预期之时，抑制消费就成为选项，扩内需自然无从谈起。

其次，农民工子女的义务教育问题也要打破门户之见。这是迈入中等收入国家行列之后、绸缪产业升级的地基之一。

第三，以公租房为主的保障房应大幅向农民工倾斜，同时，承认“城中村”“小产权房”的合法权利，切实降低农民工市民化门槛。这有赖于农地确权的稳步推进、集体土地的上市交易。土地作为四大生产要素之一，其流动性已不宜再做阻挡。

如是观之，以人为本的城镇化推进过慢和过快，均有风险。

过慢的风险，近些年来已显露无遗。城镇化推进过程中如果缺乏质量，则服务业难以细分，收入分配坚冰难破，消费难以提振，“世界工厂”庞大的过剩产能依旧无法消化，就业受到影响，波及社会稳定。

过快的风险，则在于土地资本化过程中急于求成，对农民自组织、资本下乡操作失当，使失地农民骤然增多，无就业集聚，城市“贫民窟”容量过大，社会更加动荡。

必须要看到，新生代农民工已和老一代农民工有着极大的不同。他们或者不会务农，或者生在城市，对乡村反而缺少认同感和归属感。如果城市在社保、教育、住房方面继续歧视这一庞大群体，整个中国社会的心理和架构都会受到严重冲击。

有鉴于此，对城镇化总体目标、步骤展开大讨论，有助于政策形成中凝聚共识。在价值观和信息多元化的今天，是否摒弃以往闭门造车的决策思维，或将对中国的城镇化进程产生决定性的影响。