谈高校基建项目职业健康安全管理方案策划

鲍海忠

一、总体思想

高校基建项目职业健康安全管理方案策划是针对一个具体基建项目建立科学有序可行的管理实施方案设计。按照工程建设职业健康和安全管理规定，方案必须兼顾执行标准和个性设计。执行标准主要指高校基建项目职业健康安全管理体系内容要贯彻执行 《安全生产法》《职业健康安全管理体系审核规范》（GB/T28001-2001）等国家法律和规范。上述法律、规范中明确指出了职业健康安全管理的基本内容。个性设计是指管理方案必须要能体现出高校基建的项目特征要求，并能满足具体项目的职业健康和安全管理需要。

二、影响因素

（一）地理位置

地理位置特殊性表现在两个方面。一是内部位置。对于翻建项目多数位于高校校园内，基建项目紧邻教学、实验、宿舍、运动场地等位置，教师、学生、行政管理人员在施工场地附近频繁出入，对施工现场构成安全隐患。二是外部位置，高校地处城市中心位置，或临近城市繁华街区，项目周边车流和人流量较大。内外位置的特殊性增加了施工安全控制难度。

（二）施工场地

施工场地狭小表现在对于老校区翻建的基建项目处在校园内部，施工单位既要完成施工任务，又不可影响正常的教学和行政管理秩序，同时还要考虑到校园内的安全保卫因素，这使得施工单位在校园内利用的场地和道路非常有限。因此，这对施工期间的大量人员和机械设备所需作业空间形成一定的制约，场内施工安全事故发生概率会增加。

（三）施工工期

基建项目必须与高校教学管理秩序相互衔接。施工工期较为紧张，对施工组织造成巨大压力。为赶工期，项目各作业队会出现大量交叉作业情况，作业面的交叉给施工现场增加了不安全因素。

（四）绿色环保

高校是培育面向社会高层次人才，大学生是国家建设和发展的未来栋梁。此外，家长对子女成长环境的要求日益关注。同时，校园育人环境的健康和环保更高要求。因此，高校基建项目使用的建筑材料必须适应社会形势发展的新要求，达到国家制定的各项节能环保标准。

（五）施工区卫生健康管理

基建工程生产现场是大量人员集中的场所。相关医疗和卫生保障措施不到位，会使大量有害的病毒和细菌通过空气、水体传播，在教师、学生和施工人员身体之间相互传染，给学校师生身体健康构成较大威胁。

上述不安全因素及其导致的职业健康安全隐患决定着高校基建项目职业健康安全管理体系方针的具体内容。因此，制定项目职业健康安全方针，除了要贯彻《安全生产法》《建设项目安全生产管理条例》《职业健康安全管理体系规范》等安全生产法律法规外，还必须综合考虑项目参与方的安全监管要求、影响项目安全管理的特殊性因素、项目使用功能要求。

三、实施方案策划

高校基建项目职业健康安全管理实施方案策划总体上执行 《职业健康安全管理体系审核规范》GB/T28001-2001），策划过程包括，项目风险识别及控制策划。在此基础上按照遵循的法律法规和职业健康安全管理目标策划确定出最佳的职业健康安全管理实施方案（图1）。

图1 高校基建项目职业健康安全管理方案策划流程图

按图1所的逻辑顺序，对高校基建项目进行职业健康安全管理方案策划，策划过程如下：

（一）风险识别及控制

高校基建项目职业健康风险辨识从伤害自己、伤害他人、被他人伤害三个角度，进行风险辨识，辨识依据主要包括与本组织的活动、人员、设施有关的安全法律法规和标准。风险辨识采用项目管理中的QC小组讨论法。首先要组建风险辨识小组，从项目部选派有职业健康安全管理经验的安全管理人员、安全技术人员、施工单位派驻项目部的注册安全工程师、专职安全员等组成QC小组。为尽量对各专业中存在的危险源辨识完全，小组还应当包括项目部安全、消防、动力、电气、设备、土建等专业技术管理人员作为危险源辨识工作小组。无特殊情况，一般由项目经理组织定期召开QC小组安全会，进行风险辨识，项目经理不在现场由项目副经理组织召开。职业健康安全风险辨识要求、方法如下：

1.职业健康安全风险辨识要求。要考虑常规和非常规的活动；考虑所有进入施工现场及生活区的人员（包括合同人员和访问者）的活动；考虑施工现场及生活区的设施；考虑三种状态：正常（如生产）、异常（如停机检修）和紧急（如火灾）状态；考虑过去出现并一直持续到现在的（如由于技术、资源不足仍未解决的或停止不用但其危险依然存在）、现在的和将来可能出现的危害情况。

2.辨识方法及识别结果。针对高校基建项目特征可采用定性法即直观经验法，对照有关标准、法规、安全检查表（可以采用《安全性评价表》《建筑施工安全检查标准（JGJ59-99）》）或依靠分析人员的观察分析能力，借助于经验和判断能力直观地评价对象危险性和危害性的方法。

3.高校基建项目风险评价。采用定性评价法，对项目各分部分项工程作业活动中的职业健康与安全风险进行直观判断。

4.风险等级确定和控制措施的制定。对照风险识别结果和重大风险及一般风险两个等级所对应的评定条件，将项目施工作业活动中的危险源定位重大危险源和一般危险源。对评价出的重大危险源和一般危险源制定相应的控制措施，以达到预防事故发生的目的。

（二）遵守法律法规及要求

在项目职业健康安全风险评价和控制的基础上，根据风险辨识结果和风险等级评价来确定本项目所适用的法律法规要求。根据分析，项目适用的法律法规包括 《安全生产法》《建设项目安全生产管理条例》《职业健康安全管理体系审核规范》GB/T28001-2001）等，具体条例根据工程实际情况而定。

（三）确定健康安全目标及指标

按照项目所适用的法律法规要求，结合项目实际制定具体项目的职业健康安全目标及指标。目标和指标具体内容如下：

1.目标。年度事故负伤频率控制在1‰以内；重大伤亡事故为零；杜绝火灾、设备、管线、食物中毒等重大事故；施工现场安全检查达到JGJ59-99合格以上；粉尘、污水、噪声达到城市管理要求，无噪音和空气污染扰民现象发生；没有业主、社会相关方和员工的重大投拆；创建文明工地。

2.指标。主要从职业健康和安全两个方面进行设计，既突出健康和安全的同等地位，又体现健康和安全管理的统一性。

（四）职业健康安全管理实施方案

职业健康安全管理方案必须在安全法律法规、安全技术规范、操作规程等法规文件的指导下，贯彻“安全第一、预防为主和综合治理”的总方针，对项目情况作充分调查和可行性论证后，结合以往管理经验进行制定。笔者将职业健康安全管理体系与本项目施工组织设计相结合，认为针对高校基建项目职业健康安全目标及指标的管理方案应当包括：方案编制依据（职业健康安全法律法规、本项目使用到的主要技术规范、规程）、项目职业健康安全管理和防护措施、施工现场场容场貌管理措施等。

[1]钟凡.工程建设项目职业健康安全和环境管理机构的主要职责[J].石油工程建设，2007（3）.

[2]孙明信，等.安全生产作业过程控制[M].北京：中国电力出版社，2003：44-52.