我国体育旅游行业标准构建初步探讨*

宋 彪

（中南财经政法大学 工商管理学院， 湖北 武汉 430073）

体育旅游是当今社会时尚的休闲生活方式，是体育产业的一个重要组成部分，它是体育与旅游融合发展，为满足社会大众更高生活品质需求而形成的一个新兴的复合性产业。

目前在全球范围内与体育相关的旅游和旅行市场每年的价值达1180亿美元，旅游和旅行产业在全球GDP的比重有望达到10%，在一些国家体育旅游所创造的价值占旅游总收入的25%。美国体育产业产值在本国排名第六，体育旅游消费在美国体育产业中排名第一。

在我国，体育旅游虽然还处在初步发展阶段，但也正在以30%至40%的速度快速发展。目前全国各地共有100多个体育赛事或旅游节庆、11个体育旅游专项产品，国家旅游局曾推出过60项具有地方特色的大型体育健身游活动和12大类80个专项体育健身旅游产品和线路。近几年，北京奥运会、广州亚运会、深圳大运会等国际性赛事成功举办，更为我国发展体育旅游产业提供了极佳契机。

体育旅游业迅速发展无疑为我国经济发展、社会进步带来了机遇，同时也必然会对行业自身的稳步提升带来压力与挑战。我国体育旅游业整体发展层次不高、各体育旅游项目发展参差不齐等问题提醒我们，必须从根本上改善体育旅游服务质量，提高体育旅游业管理水平，充分满足体育旅游经营企业、体育旅游参与者等旅游业相关者的利益诉求。

旅游标准化能够对旅游业有序发展起到良好的作用，是旅游业高效运转的重要工具和推动力。使用标准来规范旅游市场已经成为广泛使用而且行之有效的方法，它是衡量行业发达程度的重要软指标。在现阶段，借鉴国际标准化经验，结合我国体育旅游业实际情况，建立体育旅游标准，从而推动行业健康有序发展是我们亟待研究的课题。

1 国外体育旅游标准现状

旅游业属于涉及产业宽泛、产业前后关联性较强的服务行业。旅游业标准的研制不仅面临由于文化背景、生活方式等的不同而造成的服务性标准难以确立的困难，也面临整个产业链过长导致的标准界限模糊的问题。因此，相对其它行业标准化情况而言，旅游标准化活动并不活跃。国外没有专设的体育旅游标准化机构，国际层面从事体育旅游标准化相关活动的只有国际标准化组织（ISO）成立的“旅游与相关服务”技术委员会（ISO/TC228）与“运动与休闲器械”技术委员会（ISO/TC83），区域层面只有欧洲标准化协会（CEN）成立的“旅游服务”技术委员会（CEN/TC329）与“体育、娱乐场所设施与器械”技术委员会（CEN/TC136）。

ISO/TC228成立于2005年，秘书处设在西班牙标准化和认证协会(AENOR)和突尼斯国家标准化和工业产权研究所(INNORPI)，共有54个正式成员，16个观察员，中国是正式成员国之一。其下设有10个工作组，至2012年5月，共发布标准11项（见表1）[1]。

表1 ISO/TC228工作组及发布标准

ISO/TC83成立于1955年，秘书处设在德国标准化委员会（DIN）,共有13个正式成员，26个观察员，中国是观察员国家之一。其下设有3个工作组，至2012年5月，共发布标准73项（见表2）。

表2 I ISO/TC83工作组及发布标准

CEN/TC329成立于1996年，秘书处设在德国标准化委员会（DIN），下设有一个工作组，共发布10项标准，其中有6项包含体育旅游方面的内容。（见表3）

表3 CEN/TC329工作组及发布标准

CEN/TC136成立于1971年，秘书处设在德国标准化委员会（DIN），下设有16个工作组，共发布120项标准（见表4）。

表4 CEN/TC136工作组及发布标准

TC 136/WG 6跳伞设备（Paragliding equipment）TC 136/WG 7潜水设备（不包括水下呼吸设施与潜水衣）（Diving equipment -excluding respiratory underwater equipment and diving suits）TC 136/WG 8游泳池（Swimming pools）TC 136/WG 9人工攀岩构架（Artificial climbing structures）TC 136/WG 10轮式运动设备（Roller sports equipment）CEN/TC136共发布了120项标准，主要包括水滑梯、游乐设施与铺面、体操系统器械、固定训练器械、运动场地摄像设备、登山系列设备、跳伞系列装备、运动垫、人工攀岩、潜水、游泳池设备、野营帐篷等几个方面的标准。TC 136/WG 11睡袋（Sleeping bags）TC 136/WG 12轮式运动设备使用器械（Facilities for users of roller sport equipment）TC 136/WG 13在水上或水中进行的漂浮类物品及相关设备（Floating leisure articles for use on and in water and related equipment）TC 136/WG 15绳索课程（Ropes courses）TC 136/WG 22体操与其它运动场所设备（Gymnastic and playing field equipment）TC 136/WG 23垫子（Mats）TC 136/WG 25乒乓球桌（Table tennis tables）TC 136/WG 26成人室外运动设备（Outdoor adult fitness equipment）

国外一些旅游业发达国家均在其标准机构下设旅游标准化组织，如德国标准化委员会（DIN）、法国标准化协会（AFNOR）、西班牙标准化和认证协会（AENOR）、奥地利标准研究所（ASI）、英国标准协会（BSI）、韩国技术标准局（KATS）、泰国工业标准研究院（TISI）等等。这些组织都是地区或国际旅游标准化的中坚力量，他们结合本国旅游业的特点，制定相应的旅游标准，有些标准已经被上升为地区或国际标准。

从国外体育旅游标准化情况我们可以看到，尽管他们并没有专门设立体育旅游标准化机构，但还是研制发布了一些和体育旅游业相关的标准。他们根据本地旅游实际情况，选择重点领域进行标准的研制工作，而且这些标准从内容到范围都有较强的系统性，往往一个标准由多个部分组成，包含了某个体育旅游项目的各个重要方面。例如潜水系列标准、滑雪系列标准、登山与攀岩系列标准等。

2 建立我国体育旅游标准

2.1 建立我国体育旅游标准的必要性与条件

2011年3月，中央发布的《中华人民共和国国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》将旅游业与体育产业定为“十二五”时期需大力发展的生活性服务业的两个重要产业类别，体育旅游业对于两大产业各自的发展乃至我国生活性服务业的整体发展都具有重要的产业价值。

同时，许多地方政府也一直在鼓励当地体育旅游业的发展，有些地方将体育旅游业列为重点产业发展规划。在此情况下，滑雪、漂流、攀岩、探险等等各种体育旅游项目大量涌现，但随之而来的服务质量差、项目良莠不齐、市场混乱等各种问题，也摆在我们面前。

体育旅游不同于一般旅游产品，具有体育与旅游的双重属性。旅游参与者必须具备一定的体育运动技能或体育运动知识，才能在参与体育旅游项目或观赏体育比赛过程中得到愉悦的旅游体验；同时，部分体育旅游项目有一定的危险性，旅游者在参与这些体育旅游项目过程中会面临一定的风险。体育旅游行业如果不能立足于体育旅游项目本质特征运营和管理，不仅会造成市场的混乱，极端情况下甚至会引发意外。国内外曾经发生的一些旅游事故，对当地旅游业造成毁灭性打击。

标准是为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件[2]。标准是法律、法规的细化和有效补充，能够起到有效管理市场、规范市场的作用，从而引导行业的健康发展。结合国内外旅游业标准化经验来看，对我国体育旅游业实施标准化管理，是推进我国体育旅游业有序发展的必然选择。

我国旅游业标准化工作开展得较早，也取得了较大的成就。相比其它国家，我们发布的标准更多，涉及的范围更广，体系的规划也更完整。除了全国旅游标准化技术委员会（SAC/TC210）外，国家标准化管理委员（SAC）会还成立了其它与体育旅游相关标准化组织（见表5）[3]。

体育旅游业没有专设的标准化组织，相关体育旅游的标准也较少，我国的体育旅游标准化工作尚处于初始阶段。但旅游业与其它相关行业的标准化活动，为我国体育旅游标准化工作提供了宝贵经验，体育旅游业的迅速发展为建立标准创造了良好条件。

表5 我国体育旅游标准情况

2.2 建立我国体育旅游标准的主要思路

研制我国体育旅游标准，建立健全我国体育旅游标准体系，是体育旅游标准化工作的基础。标准的建立是一个系统工程，标准的研制要站在最优化的角度来综合考量，既要考虑我国体育旅游业的发展水平，也要考虑体育旅游的本质特点，还要把握体育旅游业的发展趋势，而且最终要能够满足体育旅游相关者的整体利益。建立我国体育旅游标准，要做好以下几个方面的工作：

第一，要结合体育旅游的本质特征来制定相应标准。体育旅游参与者通过参与体育旅游项目或观赏体育赛事，得到愉悦的旅游体验，这需要旅游者具备一定的体育运动技能，了解一定的体育比赛规则。例如ISO/TC228发布的娱乐潜水服务标准[4]，将旅游参与者运动技能分为三级，并规定了各级潜水技术要求。因此，依据体育旅游的体育属性，体育旅游标准体系必须包括有以下三个方面的内容：①体育旅游项目运动技术标准；②体育旅游项目规则指南；③体育旅游项目场地、器械标准。

第二，要重点做好信息服务、安全保障与导游三个方面标准的研制。这三个方面的标准，属于旅游业支持系统标准，对体育旅游业来说，有其特殊性。信息对体育旅游有很大影响，例如探险、漂流、野营等项目就需要根据当地天气情况、旅游路线情况等来安排旅游计划，观赏性体育旅游者也需要了解体育赛事信息。部分体育旅游项目具有一定危险性，需要制定相应的医疗救援标准与合理的保险赔偿标准，因此，安全保障方面标准应结合体育旅游项目的特点去研制。导游培训与服务标准的重要性是由体育旅游体育属性所决定的，部分体育旅游项目，必须有相应水平的导游或教练员的指导才能进行。ISO/TC228发布的娱乐潜水服务标准，将教练员的水平分为二个等级，并规定了各级教练员的资质要求，同时也规定了各水平的认证标准。

第三，体育旅游标准的制定应该把握“先松后紧”的原则。在体育旅游业发展初期，为扩大市场规模，在保障旅客安全的基本求情况下，制定最低市场准入标准。当体育旅游业迅速发展时，就应该根据市场发展情况，制定质量分类评定标准，将市场分类，供不同需求群体选择。当体育旅游市场处于较高水平稳步发展阶段，就要研究制定市场细化分类标准，为不同群体提供高质量个性化旅游体验。

第四，要将体育旅游业的利益相关者都纳入到标准研制的行列。标准研制的关键在协调，任何一项标准必须首先取得利益相关者的广泛认可，才能获得实际应用，而只有获得实际应用才能发挥标准的作用，因此，应当让体育旅游业大部分利益相关者都参与标准的研制，互相讨论协商，无论是旅游经营企业、旅游参与者还是旅游主管部门及其它相关者，都能满足自己的诉求。只有这样的标准才能适应市场，顺应各方要求，得到有效执行。

3 结论

20多年来的旅游业标准化发展经验告诉我们，标准化是维护市场秩序、提升产品质量、推动行业健康发展的重要手段。根据国内外标准化现状来看，我国体育旅游标准化工作处于初始阶段，标准化的认识不够深入，标准体系尚不完善，标准较少。研制我国体育旅游标准，建立健全我国体育旅游标准体系，是体育旅游标准化工作的基础。对于体育旅游的标准，要用发展的眼光综合考虑，既要符合相关者的整体利益，又要促进行业的有序发展，既要立足于体育旅游的本质特征，又要着眼于行业发展趋势。

[1]http://www.iso.org/iso/home.htm，http://www.cen.eu/cen/pages/default.aspx.

[2]GB/T 20000.1-2002《标准化工作指南 第1部分: 标准化和相关活动的通用词汇》中对“标准”的定义.

[3]http://www.sac.gov.cn，2012-5-4.

[4]ISO/TC228与CEN/TC329娱乐潜水服务的系列标准.

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[14]Hall C. Adventure. Sport andHealth Tourism. In B. Weiler&C. M.Hall (Eds.)Special Interest Tourism[M].London:Bell-haven Press,1992:141-158.

[15]Thomas Hinch, James Higham, James E.S. Sport Tourism Development [M].Channel Vies Publications,2004:19-23.