改革顶层设计：核心目标是建立竞争性市场体系

著名经济学家吴敬琏提出：

改革方案的核心目标应该是建立竞争性的市场体系。这里应该包括，放开商品价格和要素价格；确保不同所有制主题的财产权利得到平等保护，不同所有制企业平等地使用生产要素；消除行政垄断和政府的微观经济干预；厉行法治，建立规则基础上的市场经济，市场监管要从实质性审批转变为合规性监管。

首先是财税体制改革，应该回归公共财政，减少各级政府对微观经济活动的介入；增加地方预算的本级收入，提高中央预算的支出责任，减少专项转移支付，建立规范的转移支付制度；提高预算的透明度，加强人民代表大会和公众对预算的监督。第二个配套改革，是金融体制改革。吴敬琏认为，要继续推进利率市场化和汇率市场化、壮大公司债[0.03%]券市场、加快资本项下人民币可兑换改革、放宽对个人和企业海外投资的限制、继续推进人民币国际化等。

再次是社会保障体系建设。要总结过去三年医疗改革的经验，增强新医疗保障的可持续性；划拨部分国有资本和国企收益，充实个人社保账户；提高社会保障的统筹层次，逐步实现全国统筹。最后是推进国有经济改革。要实现国有资产管理机构从管理国有企业到运营国有资本的转变；继续推进国有资本有进有退的布局调整，开列竞争性行业的名录，国有资本逐步从这类行业退出；允许地方政府出售国有股权，用以补充社会保障基金、公租房基金等支出的不足；加快国企建立有效公司治理的改革。