关于南漳县动物防疫体系建设现状的思考

夏先勤　余四洋

摘要：建设科学、高效、有力的动物防疫体系是确保畜牧业健康、快速发展的根本要求，南漳县从体制建设、阵地建设、队伍建设、经费保障等方面入手，着力探索改革路径，在建立健全防控体系上做出了有效尝试。

关键词：南漳县；动物防疫体系；建设现状；思考

中图分类号：S851.33 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2013）05-0074-03

近年来，特别是2005年乡镇综合配套改革以来，南漳县坚持把建立健全基层动物防疫体系做为畜牧兽医工作的着力点，通过争取项目资金加强基础设施建设、开展素质培训加强人员队伍建设、与时俱进创新管理体制机制，逐渐形成了科学合理、保障有力的县、镇、村三级动物防疫体系，确保了畜牧业的健康发展和畜牧强县创建的稳步推进。但是，随着畜牧产业的迅猛发展和动物疫病防控形势的不断变化，一些矛盾和问题逐渐凸显，基层动物防疫体系已不再适应现代畜牧业的发展要求，亟需出台相关配套政策，进一步加强基础设施建设，夯实动物防疫根基。

1 基层动物防疫体系建设取得的成效

2007-2009年，借助实施中央投资的乡镇兽医站基础设施建设项目，南漳县千方百计筹措配套资金，不断推进动物防疫体制改革、不断强化基层防检专业人员培训，通过抓改革建体制，增投入强基础，构筑了一个素质过硬、运转高效的动物疫病防控网络，全县多年无重大动物疫情和畜产品安全事件发生。

（1）健全了防疫监督体系。全县基本建成县、镇、村三级动物防疫、检疫体系：县动物疫病预防控制中心和动物卫生监督所重新进行了岗位设置，并纳入全额财政预算；公开考核聘用23名防疫监督员派驻11个镇（区），承担动物防疫组织协调、动物及动物产品检疫、村级防疫员培训管理、畜牧兽医行政许可初审等职责，监督员工资纳入财政预算；县、镇两级政府分别成立了重大动物疫病防控指挥部，组建了专家组和疫情应急预备队，建立了畜牧兽医执法队伍和疫情控制专班，每个村聘用了动物防疫员。防检体系的建立，为圆满完成“两个确保”目标提供了人力支撑，奠定了坚实基础。

（2）优化了动物防疫体制。体制改革后，“以钱养事”经费主要用于动物防疫工作，对六种重大动物疫病实行强制免费预防，改变了以往防疫服务按头（只）收费、有偿服务、计划免疫的做法，确保了防疫密度。

（3）加大了硬件设施建设和投入。2007年至2009年，南漳县11个乡镇畜牧中心分批实施了基础设施改扩建项目。通过项目建设，共改扩建业务用房2 201 m2，配备摩托车22辆，所有乡镇均配备了电脑、打印机、传真机、投影仪等办公设备，共采购化验室仪器设备630多台套，基层兽医站的工作环境显著改善。同时，动物防疫冷链体系逐步完善，县畜牧局建起冻库、乡镇配套大容量冰柜，50%村级防疫员购买了冰箱。

（4）完善了服务管理机制。创新了对基层动物防疫工作的管理：一是岗位管理，实行竞争上岗，所有村级防疫人员聘用竞争上岗，实行动态管理，形成了人员能上能下，能进能出的竞争机制。二是合同管理，防疫人员的工作职责，通过合同管理方式得到具体清楚的界定。三是严格考核，每半年进行一次动物防疫工作考核，考核结果直接与经费拨付挂钩。通过量化考核和绩效挂钩的方式，约束了服务行为，基层队伍的服务意识和责任心大大增强。

2 存在的问题

南漳县动物防疫体系建设虽然取得明显成效，但与畜牧产业发展需要和人民群众对畜产品质量安全的期望仍有较大差距。主要存在以下问题：

（1）投入不足，基础设施仍然薄弱。近年来，国家虽然投入资金对乡镇畜牧中心进行改建，但由于资金投入不足，除去仪器设备以后，可用于办公用房建设的资金很少，加上地方财力有限，配套资金难到位，乡镇畜牧中心的办公条件没有从根本上得到解决，设施仍然非常简陋。村级防疫员没有业务用房，防疫物资与兽药饲料混杂摆放，无疫苗冷藏设施和必要交通、通讯工具，严重制约了防疫工作的开展。

（2）年龄老化，乡镇队伍青黄不接。2005年改革时，南漳县共选择聘了23名动物防疫监督员派驻11个镇区，由县财政负担工资，而乡镇其他原在职人员无工资、年龄大、转行难，成为基层兽医站的沉重包袱。据统计，这部分人50岁以上的占到80%左右，大专以上文凭的也只有10多人，虽然部分年轻人员转化为村级防疫员，直接从事防疫免疫工作，但是随着老同志陆续退休，导致能干事、会干事的专业人才越来越少。以肖堰镇畜牧中心为例，目前在册17人，年龄最小的51岁，能从事动物防疫服务的仅有5人。同时，2005年后，没有出台新进人员工资、养老保障政策，年轻人员根本进不来，导致队伍青黄不接。

（3）工作任务繁重，一线服务后继无人。由于工作任务重、工资待遇低，从事一线服务的村级防疫员流失严重：一是工作头绪多。村级防疫员除了搞好动物基础免疫外，还要协助负责畜牧生产指导、疫情监测、产地检疫、科技推广、品种改良、能繁母猪登记等等工作，联系千家万户，工作千头万绪。二是工作任务重。以六种强制免疫病种每年普免两次计算，每头猪每年需注射6针，每只羊、禽注射4针，每头牛注射2针，每年防疫工作需要4个月以上，工作任务相当繁重。三是工作环境差。“晴天一身灰、雨天一身泥；白天进猪圈、晚上钻鸡笼；头顶蜘蛛网、脚踩猪牛粪；家人不理解、社会瞧不起”是防疫员工作环境、社会地位的真实写照。四是劳动报酬低。2012年防疫员的工资为人均6 268元/年，与高强度的工作劳动严重不成比例。五是人才流失多。据统计，全县235名村级防疫员中，50岁以上98人，40～50岁69人，30～40岁61人，30岁以下7人，分别占41.7%、29.4%、25.9%、2.9%；其中初中以下文化程度的113人，高中76人，农广校毕业40人，大专6人，分别占48%、32.3%、17%、2.9%。近几年人才流失相当严重，年富力强的防疫员大多数外出打工自谋职业，全县近七年来没有引进畜牧兽医大专毕业生。

（4）经费缺乏、疫病监测手段落后。南漳县虽然建立了兽医实验室，但由于人才培训跟不上，设备试剂配备不全，监测经费昂贵，动物疫病监测难以常态化，县级动物疫病诊断实验室基本没有开展工作。同时，没有动物产品质量安全监测机构和设施设备，“瘦肉精”检测试纸的生产厂家参差不齐，仅凭检测试纸（试剂条）快速检测，结果不很准确，动物产品质量监管工作很难到位。

3 措施与建议

针对重大动物疫情的复杂性、多变性和防控任务的艰巨性、长期性的特点，各级政府应从全局的高度和长远的角度出发，从体制建设、阵地建设、队伍建设、经费保障四方面入手，进一步加强动物防疫体系建设，提高动物疫病防控水平，确保动物产品质量安全，促进畜牧业持续健康发展。

（1）理顺管理体制。乡镇畜牧服务中心为“民办非企业”性质，无组织协调能力和执法监督权限，在贯彻落实《动物防疫法》等法律法规，规范养殖场户防疫行为和畜产品安全监管上保障乏力。为此，建议将乡镇畜牧服务中心恢复“畜牧兽医工作站”名称，恢复事业单位性质，或实行服务中心与工作站“两块牌子、一套班子、合署办公”，进一步明确职能职责，以独立主体承担动物防疫服务，不再实行政府委托服务制，切实提高乡镇兽医站的地位，强化执法监督能力，增强发展活力。

（2）加强阵地建设。要按照“提升县级、充实镇级、创新村级”的原则，进一步加强动物防疫体系基础设施建设和硬件投入：①提升县级。一是兴建县级畜产品质量安全检测中心，加强硬件建设，配套畜产品质量安全检测车辆和必要检测设备，提高动物产品质量的检测水平和快速检测能力，确保问题产品早发现、早处理，减少损失和影响。二是巩固完善县级兽医实验室，配套相应仪器设施，强化人员培训，拓宽动物疫病诊断范围，提高诊断水平，为广大养殖户尽可能提供专业服务和有效服务。同时，配备专业化应急处置车辆，提高快速反应应急处置能力。三是建设“宠物医院”，规范宠物治疗市场。②充实镇级。一是继续加大对乡镇兽医站基础设施建设的投入力度，按照统一规划、统一设计、统一标准的要求，每个兽医站业务用房不少于250 m2，做到有办公室、会议室、疫苗冷藏室、检疫检验室、防控物资储备室等，并配套交通工具。二是根据畜禽流动情况，建设区域性动物及动物产品报检点，从源头上把好动物产地、运输检疫关。③创新村级。参照村级卫生室建设方案，选择试点创新性开展村级兽医室建设，标准必须达到“六有”： 有取得相应资质并承担本村动物防疫任务的兽医人员、有50 m2以上的业务用房、有疫苗冷藏设施、有基础疫病防控设备、有统一管理制度、有摩托车手机电脑等现代化工具。

（3）强化队伍建设。坚持执法监督与公益性服务相分开，进一步理顺管理体制，增加服务人员、健全服务体系。一是建议按上级文件要求，将现有防疫监督员工作单位落实到县动物卫生监督所或县动物疫病预防控制中心，真正实行“派驻镇区工作”，主要负责动物防疫和疫情监测。二是从各镇区畜牧中心现有在编在册人员中，另外选聘3名以上公益性服务人员，落实编制经费，主要从事畜牧兽医技术推广等公益性服务。三是每村设一名动物防疫员，服务内容以畜禽基础免疫和疫情监测为主，兼顾法规宣传、科技推广、品种改良等其他工作。四是每个镇区另外增加一名畜产品质量安全监督员，专门从事动物及动物产品检疫、“瘦肉精”检测、兽药饲料门店管理、违法案件查处等工作，强化执法职能，确保畜产品质量安全。同时，建议参照“大学生村官”和“支教生”模式，加大畜牧业人才引进和培训力度，建立健全人才引进培育长效机制，每年从大中专毕业生中招录优秀人才充实到基层，每年定期对现有从业人员进行专业化培训，切实提高基层队伍的服务能力和水平，确保跟上现代畜牧业发展步伐。

（4）落实经费保障。动物防疫是政府行为、是公益事业，必须加大财政投入，确保“以钱养事”经费预算与经济社会发展步伐相匹配，据实核算、足额预算。要出台正式文件确保省、县"以钱养事"经费预算的逐年增长比例。一是县级办公、水电、交通等基本费用要纳入预算，确保单位正常运转。二是乡镇新引进人员要有编制、有工资，并预算适当工作经费，纳入养老、医保等社会保障体系。三是村级动物防疫人员劳动报酬每年要人均保证在12 000元以上，并妥善解决村级防疫人员的养老、工伤等问题。四是每年要预算专项经费用于畜产品质量安全检测和动物疫病诊断。