强化军队基层党组织“四项功能”建设

李胜唐 乐成华

【内容提要】 党的十八大对党面临的新形势和加强党的建设进行了科学分析，作出了重大部署，这是新形势下加强基层党组织建设的指针。当前，部分基层党组织还存在着领导功能不明显、凝聚功能不持久、管理功能不到位、服务功能不扎实等问题。对此，要在强化上述四项功能上下功夫、求实效，将党的十八大精神落实到基层党组织建设的实处。

【关键词】 基层党组织 建设 四项功能

【作者简介】 李胜唐，第二炮兵指挥学院政治理论教研室助教；乐成华，硕士，第二炮兵指挥学院组织处干事。

【中图分类号】D262 【文献标识码】A 【文章编号】2095-5103（2013）05-0026-02

党的十八大对党面临的新形势和加强党的建设进行了科学分析，作出了重大部署，这是新形势下加强基层党组织建设的指针。当前，军队基层党组织建设在创先争优活动助推下，建设坚强有力，作用发挥明显，总体态势很好。但也存在部分基层党组织领导功能不明显、凝聚功能不持久、管理功能不到位、服务功能不扎实等组织功能弱化等问题。对此，笔者认为，要在强化基层党组织“四项功能”上下功夫、求实效，将党的十八大精神落实到基层党组织建设的实处。

一、要在提高认识增强能力中强化基层党组织“把关定向”的领导功能

当前，部分基层党组织存在统一领导事无巨细，集体领导集中不力，分工负责模糊不清等现象，对基层党组织领导功能发挥产生不利影响。如何强化和发挥基层党组织核心领导功能？笔者认为，一是要充分认清组织领导的重要意义。要不断引导基层党务工作者学深悟透党的创新理论，理解认同党的制度体制，使他们充分认清党委（支部）统一的集体领导下的首长分工负责制，是基层党组织实施统一领导、集体领导和分工负责领导的依据和保证；充分认清党组织的领导功能是推进基层全面建设科学发展的关键动力；充分认清党的统一领导是发挥组织领导功能的前提，集体领导是基层党组织的领导原则，首长分工负责制是党组织的执行原则，不断强化领导功能的核心地位，树立党组织领导功能理念。二是要把握组织领导的原则方法。基层党组织发挥领导功能必须围绕使命展开、围绕发展、围绕中心工作谋划。要紧扣使命任务决策，不断健全完善科学决策、民主决策、依法决策和群众监督机制，防止和克服出现决策内容边缘化、方式行政化、程序简单化的倾向；要全面分析和准确把握单位建设面临的新情况新问题，在察形势、找对策、破难题上，“稳中求进”推动科学发展；要紧贴中心工作，始终坚持为军事训练把关定向，确保中心工作不偏移、中心方向不偏航。三是要提高组织领导的素质能力。“群雁高飞头雁领，把关定向靠班长”。正副书记和班子成员素质能力决定组织领导水平。要通过开展以会代训、示范观摩、网上轮训、党内职务资格认证等形式提升正副书记和班子成员的领导艺术和水平，依托政工网络平台，开辟基层党组织建设模块，设立现状思考，案例分析，想定作业等栏目，增强党务工作素质和引领发展能力。

二、要在抓建自身示范引领中强化基层党组织“汇力聚智”的凝聚功能

党的十八大报告指出，“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。”“全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”新形势下，党所处历史方位和执政条件、党员队伍组成结构都发生了重大变化。当前，在基层党员队伍中，“80后”党员已成主体，“90后”党员逐渐增多，有的干部入伍就当主官、入党就当书记；有的党员党性意识弱化，对党组织的归属感淡化；甚至出现“入党热”到“入党冷”的变化。面对这一现实，我们必须不断强化基层党组织的凝聚功能。一是要建强班子凝聚思想。打铁还需自身硬，组织强，则人心齐。基层党组织作为基层单位的核心和中心，首要的就是将人们的思想统一起来，形成一致的决策思路，指导行动统一。要坚持素质互补、能力互助、工作互促搭配班子成员，使他们成为性格相容、爱好相通、刚柔相济、团结相敬的战斗集体，不断提高班子合力，促进思想凝聚。要不断提升思想理论素质，坚持用先进理论夯实根基，努力将党组织建成坚强的战斗“堡垒”、官兵进步的“靠山”。二是要树好典型凝聚力量。典型汇聚共识，典型凝聚力量。广泛树立先进典型，发挥示范引领作用，让官兵在创先争优中有榜样、有标准，把模范人物亮出来、典型事迹讲起来、荣誉证章挂起来，让广大党员和基层党组织在“创有方向、争有目标”中凝心聚力，形成“月月添新榜、年年立新功”生动局面。三是要发动群众凝聚智慧。开展“说说团队战斗史、讲讲营队发展情、赞赞连队成功事”等群众性“话发展、赞成就”活动，将官兵为单位建设发展取得的成绩摆出来、所作的贡献晒出来，不断增强光荣感自豪感、荣誉感归属感。广泛开展“我为连队献一策”、“单位发展之我见”讨论，引导官兵认识单位发展不仅靠组织领航，还要靠官兵的团结、智慧和奋斗，鼓励官兵积极建言献策，形成为单位建设自觉关心、主动发力的良好风气。

三、要在落实制度规范督导中强化基层党组织“刚性执纪”的管理功能

党的七项组织生活制度是体现组织管理功能的最根本的制度，是管住管好党员的重要法宝。制度落实好坏决定管理功能强弱。一是制度落实要有“刚性”。实践证明，靠人管人，只能管一时一事，管不了长久，只有依靠组织、依靠制度管人，才能使管理形成良性的运行机制。要严格按照《政工条例》、党委和支部《工作条例》规定落实组织生活制度，在抓规范和抓检查上下实劲。建立“党日督查”、“党课周报”等督查检查机制，对组织制度落实不好、管理功能发挥差的单位通报批评，责令整改，切实用“刚性”要求保证制度的落实，增强组织管理效能。二是组织活动要有“定性”。针对党日活动存在盲目无计划，有些党日成了机动日、娱乐日、劳动日的现象，要坚决纠正认识偏差，鲜明强调党日活动不是“自由活动”，组织活动必须要有“组织”，明确指出党日活动是党的组织生活十分重要的经常性制度，细化到每周，量化到每个项目，用确定性解决盲目性。三是行为约束要有“党性”。党员是基层党组织管理功能的最终实施者和接受者，党性观念的淡化是最大的迷失，就会导致行为约束的自由化。要认真落实《2009—2013年军队党员教育培训工作实施意见》，加强党性引导，对涉及到“面子”、利益等情况时，要严格程序不随意变通、严格标准不随意放松、严格监督不随意放任，防止“个性”大于“党性”，不断增强组织管理功能，严肃党纪规定。

四、要在促进成长解难帮困中强化基层党组织“以人为本”的服务功能

心系基层，服务官兵，是贯彻和坚持以人为本思想的基本要求。强化基层党组织的服务功能，就是要把广大官兵最根本的利益作为出发点和落脚点，把基层组织建设成为拴心留人、育人成才的党组织。一是要强化服务意识。要牢固树立“基层第一、士兵至上”的服务观念，深怀爱兵之心，恪守为兵之责，多办利兵之事，真正把以人为本的要求体现在工作中、行动上。建立服务承诺制、限时服务制和首问责任制，落实党务公开内容，真心实意把维护官兵利益的工作做好、做细、做实、做到位。二是要引领官兵成长。按照用党的创新理论建连育人要求，配齐配足学习图书资料，搭建成长平台，帮助官兵制定个人成才“规划图”，成立各类文体兴趣小组，鼓励官兵在活动中汲取营养、陶冶情操、增强技能。要坚持“走出去学”和“请进来教”相结合的方式，组织到地方图书馆、军内外院校聆听公益讲座，邀请驻地专家教授来团授课辅导，不断开拓视野，增长见识。三是要切实排忧解难。急官兵之所急，想官兵之所难，是基层党组织服务功能的重要体现。要在集中整治、立项整改中大力开展“为官兵办实事”活动，坚持做到官兵困有所助、难有所帮、需有所应，着力在涉法涉诉、心理咨询、生活保障等方面想对策、出点子、成实效，不断提高官兵学习、工作和生活的舒适度幸福感，真正让官兵在基层党组织服务功能的发挥中健康成长。

责任编辑：周振国