进城务工，还是返乡创业

张友良

摘要：农民工问题是农业农民农村问题的一个缩影。农民工的称谓带有歧视性文化色彩、经济能力成为农民工定居城市的主要问题、公平感影响农民工的城市融合等，成为了困扰农民工的几个问题。解决农民工本土化的就业问题，要积极引导，改变农民工的传统就业观念，鼓励农民工返乡创业；实行农民工“公民”身份，促进农民工的城市融合；加强制度建设，保障农民工权益；推进城乡一体化发展，解决农业农村农民问题。

关键词：农民工；本土化就业；城市融合；城乡一体化

中图分类号：F304 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）12-0217-02

一、引言

自20世纪80年代开始，大量农村剩余劳动力纷纷涌入东部沿海发达城市，到2011年，全国农民工总量达25278万人。农民工进入城市，寻求着成功与财富的梦想，以劳动与付出改变着自己的生活和城市的面貌。同时，城市也改变着农民工的生活及精神。随着城市化进程的加快和收入差距的进一步拉大，一些深层次的矛盾和问题不断凸现出来。城市的繁华与农民工经济收入低的矛盾、城市的融合感、公平感等，造成了农民工的困惑，也引发了社会和学界的广泛关注。

二、关于困扰农民工就业的几个问题

1.称谓上带有歧视文化色彩

农民工是我国城乡二元体制的产物，是我国特殊历史时期出现的一个特殊社会群体。“农民工”，实际是指“身在城市从事非农业工作的农业户口的工人”。长期以来，“农民工”已成了人们对农村进城务工人员的习惯性称呼，媒体也一直沿用这个词语。但事实上，“农民工”这一称呼背后隐藏着歧视文化色彩。一些企业、单位在给予农民工的待遇上，农村招进来的跟本地的不一样，跟城市居民更不一样。工农商学兵，本是职业的划分，而唯独“农民”却永远被加上了特定的标签，“农民”被界定为一种身份，不能够与城市很好地融合。对“农民工”这一带有歧视色彩的称呼，是城市文化派生出来的对乡村政治、文化、经济的排斥而产生的人的等级观念的歧视。更有胜者提出，农民属于“草根”底层，城市人属于“花草”上层，这在城市与乡村之间构筑了一道鸿沟，不易于社会和谐。

2.经济能力成为农民工定居城市的主要问题

自住房、教育、医疗等领域市场化改革以来，与户籍相关联的很多社会福利逐渐被剥离出来抛向市场，而市场化的新的保障体系尚未完善，再加上农民工整体地位较低，在市场化条件下城市生活的重压之下，收入低就成为农民工居留城市的首要障碍。在我国经济社会高速发展的情况下，农民工并未获得与市民一体化的安全保障，市场因素对农民工定居城市的阻碍逐渐加强。城市化进程使一些农民与土地相分离，而非市场化的征地补偿制度又使一些农民的利益受损；城市土地价格和房价飙升，使城镇居民生活压力骤增，城市新增人口更无力承担高房价带来的高昂生活成本，城市廉租房建设滞后难以实现“居者有其屋”；农民工劳务派遣的用工形式，使农民工获得的经济收入和保障水平远远低于正式职工，这些都造成了农民工市场能力和经济地位较低。

3.公平感影响农民工与城市的融合

随着城市化进程的加速，农民工城市融合问题已引起社会普遍关注。据中国社会科学院社会学研究所近期发布的《社会心理蓝皮书》显示，农民工普遍感觉社会不公平。大多数农民工处于相对剥削地位，从而产生了不公平感。在市场经济比较发达的大中城市，由于农民工文化程度较低，难以进入高端人才市场。同时加上户籍限制，农民工难以享受与城市居民平等就业机会。在企业内部，农民工与城市居民同工却不同酬；在企业外部，农民工工作相对不稳定，流动性大，大多因辞去工作而损失应得收入，即使工作稳定的也难以有效应对企业欠薪风险，且缺乏有效维权途径。我国城乡二元社会的户籍制度衍生出一系列不公平政策，如劳动就业政策、社会保障政策、城市房价调控政策、农民工子女教育政策等，不同程度地损害了农民工的就业权、健康权、居住权以及子女教育权等，抑制了农民工城市融合的意愿与期望。2011年的“潮州古巷事件”、“广州增城事件”和最近的“中山沙溪事件”等农民工与本地人的大规模群体性冲突，表面上是地域族群矛盾的激化，实则是农民工对于“二等公民”身份不满情绪的爆发，是农民工反抗歧视，争取城市公民权的前奏。

三、城市融合与返乡创业相结合，促进城乡一体化发展

1.积极引导，鼓励农民工返乡创业

农民工返乡创业是外出打工的一种派生现象。早在20世纪八九十年代就已有农民工回乡创业，而进人新世纪以来，农民工回乡创业的步伐明显加快。在强烈回乡创业愿望的动力驱使、西部大开发、劳动密集型产业向中西部地区转移，以及城市二元体制排斥等多重因素的推动下，一些农民工率先作出了回乡创业的理性选择。返乡创业，应该说是未来时代发展的趋势。现代社会依然需要农民，需要农业，农民阶层对社会未来远景的建构依然有着重要意义。现代农业能为人们创造就业和收入，农业能够应对新的稀缺。因此，我们要积极鼓励农民工返乡创业，帮助农民工实现普通打工者向创业者的转变，以创业带就业，以就业促创业，为农民提供容量大、门槛低、易接受的就业渠道，这对拓展农村就业、统筹城乡发展、促进农村城镇化发展、建设富裕和谐美丽新农村、带动农业和农村经济发展、解决农业农民农村问题等，都将产生积极作用。

2.对农民工实行“公民”身份，促进农民工与城市融合

据国家统计局2010年新生代农民工专项调查显示，在外出农民工中，1980年以后出生的新生代农民工明确排斥自己的“农民”身份，积极认同自己的“工人”身份。然而，传统的“农民工生产体制”已影响到农民工的城市融合。因此，政府和企业应解决“农民工生产体制”内在矛盾，在企业中实行农民工“企业公民”身份，在社区生活中实行农民工“社区公民”身份。农民工成为企业公民，就能够在受到管理和约束的同时，还享有公民权利，有权就工资、工时、工作条件和其他相关问题提出诉求。通过集体议价机制，及时反映市场用工、物价水平、企业利润等方面的变化，让企业公民通过程序正义实现自身利益。农民工成为社区公民，就有权享受所在地城镇居民所享有的各种社会福利，包括自身及子女有权在城市中平等地享受包括教育、医疗、住宅等在内的各种公共服务。逐次推进社区公民建设.统筹考虑制度安排及各项具体政策设计。

3.加强制度建设，保障农民工的权益

农民工就业以及相关保障问题，关系到农村经济发展和农民增收，关系到经济社会发展全局。一方面，要推动实现农民工更高质量的就业.贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。引导农民工转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，做好农村转移劳动力就业工作。加强职业技能培训，提升农民工就业创业能力，增强就业稳定性。健全人力资源市场，完善就业服务体系，增强失业保险对促进就业的作用。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。另一方面，要建立和完善涉及农民工工伤保险、养老保险、医疗保险、劳动协议、工资标准及发放、土地权益、子女教育、户籍、技能培训与教育、法律援助、工商、财税等各方面的制度，切实保障农民工权益。同时，要对农民工最关心、最现实的问题及时解决，对损害农民工权益的违法违规行为要依法惩治，维护社会公正。

4.推进城乡一体化发展，解决农业农村农民问题

农民工问题，是农业农村农民问题的缩影。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡一体化发展是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。