浅谈水利水电工程移民管理体制

摘要：我国对水利水电工程移民的管理实施的是政府行为模式，在有效保证水利水电工程建设的同时并没有完全处理好移民与项目法人之间的关系，存在着补偿标准偏低、对移民扶持力度不够等问题，如何建立新型的移民管理体制已引起政府及业内人士的广泛重视。

关键词：水利水电工程 移民 管理体制

现阶段的移民管理工作存在着机构不健全、体制不合理、管理不到位、经费困难、政令不统一等诸多问题，其管理水平和思维模式已经不能适应现代经济发展的需要。新形势下的移民管理工作如何实现政府职能的转变，充分发挥市场机制的基础性作用已成为亟待解决的问题。本文通过对现阶段水利水电移民管理体制的分析，针对如何建立新型的移民管理体制提出了一些自己的看法。

一、我国水利水电工程移民管理体制的现状

新中国成立以来，我国兴建了为数众多的水库，在防洪、发电、灌溉、供水等方面创造了巨大的综合效益，对国民经济的快速发展也起到了重要的推动作用。在进行移民安置时我国往往通过政府行为加以介入，有力的促进了水利水电工程建设的发展，同时也存在着很多问题。现阶段的移民管理体制其副作用越来越大，亟需规范并加强管理。

（一）移民安置工作前期阶段的主要任务是针对被淹没的实物进行调查和清理以及编制好移民安置规划。

由于水利水电工程建设的特殊性，在初期需要征用大量的土地，这其中就涉及到对被征占土地的补偿问题，在这一方面项目法人和移民群众有很大的利益冲突，积累了许多矛盾。考虑到水利水电工程建设的公益性性质，对征占用土地及附属建筑物的补偿统一由政府定价。在以往的计划经济体制下，政府“重工程，轻移民”，在征占用土地的补偿上面价格明显偏低，导致部分移民群众连基本生产生活都难以保证，水库移民的遗留问题也随之产生。之后，随着市场经济的发展，国家大幅度提高了征占用土地的补偿价格，但仍与土地的实际价值存在较大的差距。

（二）在移民安置工作的实施阶段

在安置规划被批准之后，移民工作就进入了实施阶段。在政府的主导之下这时候的移民安置主要有以下特点：

1.移民的搬迁安置工作由政府主导，主要内容包括确定安置对象、安置地点、安置方式、安置条件等方面。在计划经济体制下，政府调控资源的能力较强，在安置移民方面基本能够满足移民的需求；大力发展市场经济之后，政府的调控能力相对减弱，政府的包办安置与移民的意愿相差甚远，从而产生了不少矛盾。

2.在移民任务和移民所需的资金方面，地方政府作为承担相应工作的主体，与人民群众形成了直接的利益冲突。

（三）后期扶持阶段

在后期扶持阶段，针对移民生产发展和基础设施的改善国家没有相应的资金和政策方面的支持，也没有纳入政府管理的范畴，这一阶段由于政府职能的缺失，使移民遗留问题长期得不到有效的解决。

二、建立新型移民管理体制的必要性

党的十七大以来，政府加快了行政管理体制改革，立足于建设服务型政府的目标，将移民管理纳入政府管理职能并充分发挥项目法人和移民群众的积极性，建立新型的水利水电工程移民管理体制已成为应时之需。

（一）建立新型的移民管理体制是国家实现可持续发展的需要

随着经济社会的发展，水电作为清洁的可再生资源日益受到我国政府的重视，这也是实现可持续发展的客观需要。在新的移民管理体制下，政府进一步明确移民安置方针及其政策有助于顺利的解决移民问题，为科学发展创造良好条件。

（二）建立新型的移民管理体制才能真正解决长期存在的遗留问题

水库移民问题如果不能得到及时有效的解决，将成为影响和谐社会建设的重要因素。建立新型的移民管理体制将有助于集中各种资源，加快解决移民问题的进程，为构建和谐社会打下坚实的基础。

（三）建立新型的移民管理体制可以维护移民的合法权益，促进库区协调发展

建立新的移民管理体制，通过统筹兼顾各方面的利益，合理确定补偿标准，让移民共享工程所带来的成果，使移民管理工作打开了新局面。

三、建立新型移民管理体制应采取的相应措施

在新型的移民管理体制下，对移民安置实施政府行为仍然具有积极意义，它有着市场行为所不可取代的优势。应该积极借鉴三峡工程等大型工程在移民管理方面的经验，在坚持移民工作由政府主导的前提下积极探索和理顺管理方式。建立新型的水利水电移民管理体制应采取下列措施：

（一）组建统一的移民管理机构

要按照“市场监管、经济调节、公共服务和社会管理”的政府职能要求设置统一的水利水电工程移民管理机构，理顺和规范移民管理体制。其主要职能应包括以下几个方面：第一，了解和掌握移民总数、安置状况、移民的基本资料及其管理类别等方面的情况；第二，制定适应新形势的移民安置规划，研究并出台相应政策；第三，着力解决移民的遗留问题；第四，研究并制定相应的法律法规，使移民管理工作做到有法可依；第五，针对跨省的水利水电工程做好相应的移民安置规划；第六，针对重大突发事件做好相关工作，维护移民的合法权益。

另外，各地方政府也应理顺管理体制，设立相应机构并完善其主要职能，做好移民管理工作。

（二）建立移民安置管理新机制

在社会主义市场经济体制下，对水利水电工程移民安置管理也提出了新的要求，要努力在管理机制上进行创新，以适应新形势下移民管理的需要。主要应做好以下工作：第一，建立针对移民事务的决策协商机制。政府应积极组织各相关利益者针对具体问题进行协商并参与决策，以利于问题的顺利解决；第二，移民的安置补偿及移民工程的建设活动应遵循市场经济原则；第三，设立移民事务的代理机构，各地方政府应委托具备相应资质的代理机构与项目法人就相关事务进行协商、申诉等。

总结：

综上所述，建立新型的水利水电移民管理体制有利于解决移民遗留问题，对于创建和谐社会、实现经济社会的可持续发展等方面具有重要意义。要努力探索移民管理工作的新机制，转变政府职能，充分发挥市场经济体制的作用，为做好水利水电移民管理工作积极贡献力量。

参考文献：

[1]张华忠，李军朝.浅谈水利水电工程移民管理体制[J].人民长江，2007（12）.

[2]朱东恺.水利水电工程移民制度研究[J].河海大学，2005（10）.

[3]袁松龄，朱东恺.我国水利水电工程移民问题分析与思考[J].水利水电科技进展，2005（06）.

作者简介：左坤（1975-），女，汉，辽宁省铁岭市银州区人，本科学历，助理工程师，从事水利水电工程及农田水利工作。