阶梯电价实施效果调研报告

范耀文 赵迪

摘要：2012年7月1日，全国各省市陆续推出了阶梯电价实行方案，范围之广，使得这一改革实实在在影响全国千千万万居民的日常生活。通过对阶梯电价实施半年后居民对于阶梯电价响应情况的调研，本文对阶梯电价能否保证80%的居民用电稳定进行了定量的核算，分析发现，由于支付电费方式的差异化，不少居民在年末才感受到电价的变化因而在半年中并未采取较为积极的节能措施，导致不足70%的居民电费未发生变化；此外，笔者通过对居民对阶梯电价的了解情况进行调研，发现阶梯电价政策虽然在网络上炒的很热，但实际生活超过半数的居民不知道自己的用电类型。

关键词：阶梯电价 用电稳定 宣传效果

一、背景介绍

1、阶梯电价简介

阶梯电价全名为阶梯式累进电价，其运作的过程是以电量为准，划分为若干阶梯，每一分段用电量范围都有一个单位电价，但单位电价随着分段而增加，从而达到对高电量用户群用电量的限制。

在居民生活用电中实施阶梯递增的电价制度，可向全体居民发出合理用电节约用电的信号，将有利于引导居民科学合理用电。同时，也有利于居民用电价格逐渐反映合理成本，形成合理的比价关系，促进不同能源价格在资源配置中发挥基础性作用，引导能源的合理生产与消费。

2、我国电价简介

长期以来，我国对居民用电采取保护和倾斜政策，价格较低，居民节约用电意识不强.为了促进节约用电和公平用电，2011年，国家出台了关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见（简称《指导意见》），2012年6月，北京市发展和改革委员会下发了《关于北京市居民生活用电试行阶梯电价的通知》，随后全国各省相继出台了阶梯电价试行方案，意味着居民阶梯电价制度将在全国全面实施。

3、北京市阶梯电价政策简述

北京市居民阶梯电价将城乡居民每月用电量划分为三档，电价实行分档递增。对城乡“低保户”和农村“五保户”设置每户每月15千瓦时的免费用电量。北京市范围内的“一户一表”城乡居民用户执行居民阶梯电价。对未实行“一户一表”的合表居民用户，暂不执行居民阶梯电价，电价水平统一提高0.022元/千瓦时， 对于执行居民电价的非居民用户（如学校、社会福利机构、城乡居民委员会、居民楼道灯等），暂不执行居民阶梯电价，电价水平统一提高0.022元/千瓦时。

二、是否保证80%用户用电稳定核算

发改委在制定阶梯电价政策时，提出了要保证80%的用户用电稳定。本文將全国居民用户分为两部分，一部分为一户一表用户，一部分为非一户一表用户。假设全国电价的执行政策与北京市的政策相似，都按照是否一户一表来确定执行范围，非一户一表用户电价统一上涨。

实证研究

根据调研数据，得到居民电表类型，居民电费变化分别如图2-1，2-2所示。

根据上图数据，核算得出电费不变的用户占总体的比例为：

由上得知，按照现有比例来算只有66.40%的用户电价不变，并未实现80%的目标。暂不考虑统计误差，分析可能存在以下原因

1、阶梯电价初步实行，不少地区只能电表缴费按半年计，居民在这半年中并未感受电价上涨，只是在年终才显示出来，实际上的节能响应并没有出现；

2、由于今年气候原因，居民在夏季降温冬季采暖上电费超出预期；

3、在电价上涨的居民中，可能部分居民出现电价微小波动，仍属用电稳定的范围。

此外，在调研中我们还发现，不少社区并未实行阶梯电价实际填写中可能存在误差。

三、阶梯电价宣传效果

通过社区的调查和网上问答我们了解到，58.93%的居民不知道自己所在地是否实行阶梯电价，甚至不了解什么是阶梯电价（如图3-1）。虽然新疆地区确实没有施行阶梯电价，但是绝大多数人填写的是“不清楚”，而不是“其他”，这说明阶梯电价施行的宣传力度还不够，就是在北京也有许多人并不真的了解阶梯电价。同时，在北京亲自调查的过程中，我们也发现虽然说从7月1日起，全国除西藏和新疆以外的29个省（区、市）将实行居民阶梯电价，经历5月、6月的听证阶段，各地陆续公布了最终的实施方案，可是实际上中国有很多小的社区是没有实施阶梯电价的，像大学里的教师社区，还有郊区的一些社区等等。从中可以看出阶梯电价的实施力度也是不够的。

在明确知道自己家中实施了阶梯电价的居民当中，我们可以看到阶梯电价的实施对一部人的用电情况是有一定的了解的，这部分居民大约占到本次调查的1/3左右。

四、结论

阶梯电价实施半年以来，由于支付电费方式的差异化，不少居民在年末才感受到电价的变化因而在半年中并未采取较为积极的节能措施，导致不足70%的居民电费未发生变化。阶梯电价内在的价格引导作用需要更长的时间体现；

此外，在实际生活超过半数的居民不知道自己的用电类型，说明阶梯电价的宣传力度还不够，只有让居民真正了解阶梯电价，才可能发挥价格机制的节能引导作用。

指导老师：何永秀