创业带动就业的现状与建议

姜庆文　曲怡

摘要：就业是民生之本，创业是就业之源。

关键词：创业 就业

促进以创业带动就业就是要营造良好的创业社会氛围，优化创业环境，加大政策扶持力度，搭建创业服务平台，拓宽创业渠道，挖掘各领域的创业潜力，激发全社会的创业热情，引导和扶持有创业愿望和创业能力的劳动者成为创业者，最终实现以创业带动就业、稳定就业形势、活跃发展经济的目的。

一、促进以创业带动就业的现状

为更好落实创业带动就业，召开专题会议部署创业工作的开展，组织开展了“创业政策进企入户”活动和建设创业孵化基地、推进创业培训等工作，稳步推进落实创业补贴和小额担保贷款等优惠政策。目前，已开办创业培训班68期，培训创业人员2694人，有1215名人员实现了成功創业，带动就业6630人，创业带动就业工作已初显成效。但还存在着一定问题。 一是创业教育滞后，全民自主创业意识还有待提高，还没有形成创业带动就业的浓厚氛围。大多数劳动者没有接受过创业教育，自主创业意识低，创业理想与现实的差距大。 二是创业环境有待优化。目前现实的创业环境难以配合劳动者的创业热情，我国目前的创业制度设计存在许多不足，较高的创业门槛、创业成本、创业风险，致使许多劳动者不敢贸然进入。 三是部门重视程度还不够高，创业扶持政策落实还不到位。相关优惠政策并没有详细的了解，部门间协调配合不够好，联动性差，推动创业，除了关注政策和法规是否合理、健全外，更要关注其能否有效执行。 四是创业培训师资力量不强、培训质量不高、创业基地不规范、创业服务不到位、创业资金短缺等诸多问题，还没有形成为广大城乡创业者提供形式多样、各具特色的创业平台。

二、促进以创业带动就业的几点建议

（一）加大宣传力度，提高全民创业认识，形成浓厚的全民创业氛围

1、充分认识创业带动就业的重要性。创业不仅是个人的成功之道、家庭的致富之源，而且对于加快区域经济发展、稳定就业形势、构建和谐社会具有重大而深远的意义。像我市的龙头企业南山集团、丛林集团等刚开始都是从筹资数千元、数万元开始创业并逐步发展壮大起来的，从而带动了几千人就业，并促进了龙口经济的发展。

2、扩大宣传，增强全民创业意识。切实加大创业工作宣传力度，把创业扶持政策宣传到位力，力求家喻户晓。培养全民创业精神。在全社会大力弘扬“劳动为本，创业立身”的优良文化，努力营造一种人人“想创业，敢创业，会创业”的浓厚创业氛围，让勇于创业的意识，艰苦创业的精神成为龙口文化的主旋律。

（二）优化创业环境，加强部门协调配合，落实创业扶持政策

1、拓宽创业“绿色通道” ，优化创业环境。市、镇区街公共就业服务机构开辟“创业绿色通道”，各职能部门深化行政审批制度改革，减少审批程序，实行“限时办结制”、“全程代理制”和“一站式”服务，为创业提供“零障碍、低成本、高效率”服务。进一步放宽市场准入条件，加快清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒，坚决制止对中小企业、个体工商户的乱收费、乱罚款、乱摊派行为，切实减轻创业者负担和企业运营成本，营造良好的创业环境。

2、完善工作机制，加强部门协调配合。创业带动就业是一项系统工作，涉及到社会的方方面面，必须整体联动，齐抓共管。建立完善工作调度督查机制，保障创业工作健康有序开展，杜绝脱节现象发生，形成部门通力协作、全社会共同参与的良好工作格局。

3、落实创业扶持政策。创业扶持政策是鼓励创业的“助推器”。为推动创业带动就业工作开展，各级政府在放宽准入、创业补贴、税费减免、小额担保贷款等方面出台了一系列优惠政策，各相关政策执行部门应全面了解，准确把握，密切配合，扩大扶持范围，简化手续，降低政策“门槛”，加大执行力度，积极为广大城乡创业者落实政策扶持，做到部门职责内该办的事迅速办理，需要协调的及时沟通，遇到困难和矛盾积极疏通，为创业者提供最大便利、开辟最大空间、创造最大舞台。

（三）强化创业培训，提升创业能力

一是扩大培训范围。将所有有创业愿望和培训需求的城乡劳动者全部纳入创业培训范围，提高全民创业的意识和能力。二是创新培训模式。充分发挥现有创业培训机构的平台作用，广泛开展创业培训“进社区、进校园、进乡镇、进工厂”活动，引导和鼓励普通高等院校、职业院校、技工学校、就业训练中心和各类民办教育机构，积极开办创业教育，开设创业指导课程。提升在校学生的创业意识和潜在创业能力。积极开展创业实训活动，通过组织准备创业的人员参加模拟创业和见习活动，提升其创业能力。同时加大师资培训力度，加强创业培训机构管理，增强创业培训的针对性、实用性。着力提高创业培训质量。

（四）搭建创业平台，强化服务引导

一是项目平台。针对创业者“找项目难”的问题，围绕我市产业发展需要，通过社会征集、网上搜集、个人提供、有偿设计等形式，采集开发一批投资小、见效快、市场前景好的项目，供创业者选择。二是指导平台。在现有创业服务组织的基础上，建立和完善创业指导中心，各镇区街公共就业服务机构设立创业服务窗口，安排专职创业服务人员，积极开展创业服务活动。为创业者提供政策咨询、项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪服务等“一条龙”创业服务，解决创业者在创业过程中的困难和问题。三是载体平台。建立健全创业孵化基地和创业示范街，为缺乏创业经验的创业者提供一段时期的孵化和扶持，认真落实一次性创业补贴及创业场所租赁补贴等优惠政策，帮助创业人员用足用好扶持政策，规避经营风险，改善经营状况，不断提高创业成功率。

（五）拓宽创业融资渠道，加强资金投入

积极拓宽融资渠道，支持以创业带动就业。探索建立促进创业资金的统一管理使用或转移支付的模式。对发展创业示范基地、孵化基地、培训基地、实训基地、见习基地等给予资金支持；对税费补贴、贷款贴息、场租补贴、社保补贴、培训补贴和创业奖励等给予资金支持；对创业咨询、创业项目、创业代理等社会化创业服务给予资金支持。保证人员经费、基础设施和工作经费的资金投入。为创业插上腾飞的翅膀。