探究如何实现工业园区会计核算工作的规范化管理

赵琳

摘要：随着全国各地招商引资力度的加大，为了进一步推动地方经济的快速发展，各地均依托其独特的地理、人文、交通优势，加上其独特的吸引内、外资手段迅速建立起了一大批工业园区，这些园区在经济建设上取得了巨大的成功，成为了各地经济发展的基石，但由于机构设置等原因，很多园区实行的是两块牌子一套人马，既代行政府的部分职能，又具体实施园区的基础设施建设，至今没有形成统一的核算口径和方法。有的工业园区按照企业会计核算制度进行独立核算；有的实行向当地财政部门报账；有的按照事业单位核算和企业单位核算并存的形式进行核算，这就使会计信息难以成为比较和衡量各园区发展水平的有效信息资源。规范和建立合理的会计核算形式有助于提高园区管理部门的管理水平，促进工业园区的规范化发展。因此做好工业园区的会计核算工作十分重要。

关键词：工业园区 会计核算工作 规范化管理

新兴的工业园区越来越多，各地政府纷纷成立工业园区土地开发型国有企业。该类园区企业主要任务是以接受政府委托，代理开发在开发区内的大面积土地，同时进行相关基础配套设施建设，为土地挂牌出让及引进企业项目做好前期开发准备。针对这类企业的会计核算工作应不断探索和加以改进，通过分析当前工业园区会计核算工作中存在的问题，找出一些行之有效的方法和措施，以期达到工业园区会计核算的规范化管理。

一、工业园区会计核算的现状

（一）注重招商轻视管理，注重开发忽视核算

所谓工业园区，就是划定一定范围的土地，并先行予以规划，以专供工业设施设置、使用的地区。工业园区的设置，通常是为了促进地方的经济发展而设立。它的中心工作是招商引资，地方政府为了加速工业园区的发展，出台了许多优惠的政策，开展各类有利于经济发展的举措活动，采取“走出去，请进来”的原则，吸引广大客商前来投资创业；同时，不断加大土地的开发和平整，水、电、气及道路等基础设施全面开通，以加快工业园区更好更快的发展。但是，在这一系列的开发过程中，园区管理部门对每个开发项目的成本核算是否实行独立立项？对土地成本的会计账面怎样反映？一些剩余的土地或者是暂时搁置的土地怎样进行核算？很多问题还有待考究。

（二）个别会计人员职业素质不高，财务核算不规范

有些工业园区的会计人员存在任人唯亲的现象，缺少专业的学历背景和丰富经验，责任意识不强，从业能力不高；同时，由于工业园区没有一套规范和成熟的会计核算制度也在一定程度上造成了会计核算工作的不規范。从另一个方面来说，工业园区的行政职能和企业的职责应是分开的，其会计核算必须独立进行，实行机构、人员、财务核算三独立，但是在很多工业园区中并没有做到“三独立”。有些园区企业实行简单核算，没有规范的成本核算要求，只能向有关部门出示粗略会计报表，既无法明确地核算出各个项目是否盈亏，也无法正确反映开发建设成果。因此加强和健全工业园区的会计核算工作，已是一个迫在眉睫的问题了。

（三）政企不分工，职责不明确

一般而言，工业园区的管委会都是隶属于行政管理部门；而管委会下属园区公司在开发过程中，从征用土地、办理出让手续、再到平整土地成片开发、修桥筑路、通水架线，都是企业行为。很多工业园区管委会和园区公司都是两块牌子一班人马，，政企职能混在一块，没有很好的发挥各自的功用。工业园区是地方经济发展的最重要平台，当地政府非常重视它的开发，经常性的参与到工作中，在这样一个氛围下，导致更多的政企不分、职能不明情况频繁出现。

（四）设备不完善，高新技术利用少

当前，在很多企业中都采用了会计电算化，形成一套完善的会计核算配套设施。但在有些工业园区中，会计电算化技术利用很少，且由于电算化会计核算有其特殊的要求，在使用中也出现了很多问题，例如电算化管理任务不明确、档案管理不达标、资料管理不善等，很有可能破坏电算化资料，出现重大的错误。

二、实现工业园区会计核算的规范化管理

（一）完善会计核算制度，确保有据可依

工业园区的资金来源一般是财政拨款和银行贷款，支出主要用于征地补偿和工程款项支付，资金流动很大，必须建立一个统一的会计核算制度，由财政部门主管，对工业园区的管理机构实行规范化会计核算工作。

首先，实行统一管理、分户核算的方式，即工业园区管委会和园区公司分别注册登记，并建立自己的会计核算体系，按照各自的会计核算制度开展工作，同时要按时向有关部门提交会计报表，使会计信息公开化、会计核算标准化。

其次，工业园区管委会和园区公司进行会计核算时必须按照相关的规定进行。工业园区的管委会严格按照《事业单位会计制度》和《事业单位会计准则》进行相关内容的核算，例如财政资金、员工工资支出、固定资产等；园区公司按照《企业会计制度》和《企业会计准则》对工程建设支出、各类补偿支出以及往来账项等进行核算。特别需要提请注意的是具体的建设项目，如土地出让项目、道路项目、园区公司用于出租的标准化工业厂房项目等，应建立园区公司规范化的核算体系，即按项目名称进行单独的项目核算，将该项目涉及的的所有土地拆迁安置及补偿成本、土地平整成本、建安成本及其它各类与此相关的成本费用进行集中归集。在核算项目成本时，所有与项目相关的直接成本归集进入该项目成本，不能直接进入项目成本的间接成本及费用在项目成本决算时可按一定的分摊比例分摊进入各项目成本，从而了解各项目的具体成本状况，为招商引资提供方向和指导。

（二）调整会计核算的方式，制定有序的操作流程

针对不同的情况采取不同的会计核算方式。集中核算又称之为一级核算。它是指将企业所有会计工作都集中在会计部门进行核算的一种会计工作组织形式。在这一形式下，企业下属各职能部门，包括生产部门及职能科室只对本部门成本科室发生的经济业务编制原始凭证或原始凭证汇总表，定期地递交会计部门，并据以填制记账凭证登记总分类账及所属的明细分类账，编制会计报表。在工业园区中，可以设立一个统一的会计核算部门开展集中核算方式，有利于减少核算的中间环节，提高工作效率。另一种核算方式就是成本投入法，即及时掌握施工项目的进度，计算其完成的百分比，并做好成本、收入、收益等各项指标。这种方法符合项目开展的实际，且谨慎有规律，风险较小。相比较于集中核算方式，成本投入法显得更加简单，而且操作方便。

有明确的目标才有发展的动力，制定严谨有序的业务操作流程才能更好更快的开展工作。在进行会计核算时应该制定明确的业务要求，规定收集原始凭证、入账时间、核算时间的相关标准，实施具体责任人制度，达到各项工作均能责任到人，避免出现工作漏洞。同时，必须建构一套完整的会计核算业务操作流程，从确立项目、收集原始凭证、确认项目进度等每一个流程都有专业人员协同开展会计核算工作，防止漏洞；另外，可以在准备成立项目之时先进行核算，并在项目中及时跟进调整，控制成本支出，提高效益，保证项目顺利完成。

（三）完善相关法规、健全内外管理机制

1、规范相关法律

国家应该加强对相关会计核算法规的完善，逐步形成操作性强、实用性大、严谨科学的法律体系，同时注重相关配套设施的建立。工业园区的会计核算工作应该也以法律为准则，依法执行财务管理的相关制度，并加强法律监督力度，杜绝各类违法行为；另外，及时对财务管理人员开展法律宣传讲座或者进行法制学习，提高财务管理人员的法纪意识，出现问题时能够及时整改并依法处理，做到公平公正不徇私，树立“有法必依，执法必严，违法必究”的强烈意识，抵制会计违法行为。

2、加大监督部门的监查力度

工商、税务等监督单位要严格根据现有的《会计法》、《税收征管法》等法律对企业开展监查审计，确保会计核算工作的质量，对于不规范的地方要立即指出并要求整改，必要时可以进行相应处罚。

3、重视财会和内控，健全完善的内部控制管理机制

工业园区应重视会计核算，财务管理部门要建立健全完善的稽核制度和成本核算制度。以预防风险为导向，着眼于内部控制，严格按照操作流程进行稽核，将各账簿细化分类，严格分析研究，增强稽核的效率。在稽核过程中，有针对性的确定稽核重点，对内部控制的各个环节实行监察，对于出现的问题要及时探讨它产生的原因，并制定出切实可行的改进方案。会计从业人员分析成本时要遵循成本核算制度，即以成本核算为标准，着眼于核算方法、程序和成本分析等的核算方式，具有很大的应用价值。成本核算制度有利于企业清楚成本核算的基本內容、基本要求、一般程序和如何编写成本核算报告。工业园区实行成本核算制度，有利于改良财务管理方式，全面掌握园区内的财务活动规律，使得会计核算顺利进行。

同时还应加强内控制度建设，工业园区管委会还应建立专门的内部审计部门，独立于园区公司，对园区公司生产经营的各项活动进行全面的审计和监督，对园区公司内部控制中的风险点进行识别，并提出改进意见，指导园区公司采取措施避免经营风险及财务风险，提高经营效率。

总而言之，既要加大监督部门的检查力度，又要建立健全内部的管理机制，内外结合才能从根本上促进工业园区会计核算的规范化管理。

（四）提高会计人员专业技能，引进高素质人才

会计人员的素质与能力影响并决定着一个企业、一个行业的管理水平。工业园区的会计从业人员必须具有较高的专业技能和财务管理水平，才能更好的开展会计核算工作。

首先，必须具备良好的道德修养和积极向上的思想品质。一个人的思想素质决定着他的品德行为，作为会计人员应该具有良好的思想素质，才能正确指导行为活动，才能做好财务工作。作为现代社会的会计从业人员，应该自觉做到遵纪守法、廉洁清正；爱岗敬业、实事求是；客观公正、不偏不倚；恪守信誉、谨慎执行；

其次，必须具备专业的技术能力。会计人员必须对所从事行业的业务流程了解透彻，能够对每一笔业务进行准确的帐务处理，并且能通晓税务知识、财务管理、会计准则等，另外对于与会计工作相关的法律、金融、财政、资产评估等方面的知识也应该有所涉猎，具备多方面、多层次的知识结构，能够从更宽更远的角度掌握财会工作的规律，并及时根据情况变化采取相应的职业措施，进行科学合理的财会评估，研讨出可信度高的会计信息。

第三，必须具备良好的沟通协调能力。会计工作是一种具有很强协商性的工作，既需要与内部人员来往，也需要“走出去”联系。在工业园区内，会计人员必须系统全面的掌握园区公司的经营状况，经常性的与各部门人员密切来往，关注各部门的收支情况，了解财务的整体。对外而言，会计人员要与税务、工商、政府、银行等部门保持联系，同时也要处理好与园区相关企业的关系。因此，良好的沟通能力是会计人员进行协调沟通的基础，灵活处理与不同的人不同的单位的关系，才能有助于企业的正常运行。

（五）采用高新技术，实现会计电算化

工业园区的会计电算化是建立在园区财务统一管理、分户核算的会计核算体系之上，电算化的实行可以让工业园区的财务管理部门全面掌握财务会计信息，通过利用网络及时调度所需的信息，加快对基础设施建设的指导，促进园区管理工作高效有序的运行。

综上所述，工业园区公司应严格按照现代企业会计准则进行会计核算，不断建立和完善相关的会计核算制度，使工业园区公司的财务报表等数据能真实反映园区开发建设的成果，为园区公司的开发建设及招商引资提供合理的数据支撑。

参考文献：

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[3]李旸.谈工业园区财政管理体制的建设和管理对策，经济研究参考，2011，8

[3]陈敏.谈工业园区财政管理体制的建设及管理对策[J].中国商界（下半月）