深化欠发达地区财政预算审计经验谈

张超

摘要：预算审计作为本级政府对各级审计机关的预算要求，在本级人大年度财政预算审查、批准中，通过预算分配、筹集以及资金使用状况，保障各级政府组织情况、财务收支完成情况以及其他财政收支情况。本文结合我国欠发达地区财政预算审计，对地方财政预算存在问题、欠发达地区财政审计内容以及改进措施进行了简要的探究和阐述。

关键词：欠发达地区 财政预算 预算审计 措施

随着市场经济快速发展，单位内外在发生巨大变化的同时，和单位相关的不再只是资金收入、支出，同时还有资金筹集、日常管理以及资金运作等方面。随着财务活动性质转型，财政预算审计迫切要求建立和现代单位相适应的财务管理监督体系。财政预算审计在上下管理过程中，通过预算指标分析，将单位责任具体落到责任部门中；在严格财务预算体系，增强预算管理改革、部门审核的同时，推动欠发达地区财政预算审计管理效益，促进经济发展。

一、地方财政预算审计存在问题

（一）财政审计预算定位存在偏差

在很多地方财政预算审计中，由于财政审计普遍存在定位不明确的现象；在政府以及上级部门审计报告时，导致问题回答不明确，工作模糊，没有实际清晰的工作逻辑。根据调查显示：大多数财政审计部门缺乏透明、公开、科学、规范的审计理念；在审计监督不明确的同时，缺乏规范统一的财政管理，导致财政体系改革、财政风险防控不能切实发挥作用。在预算审计过程中，预算审计通常以财政部门为主体，单位和其他部门延伸审计，从而导致审计调查，缺乏针对性和系统性，在公共财政体系、地方财政体系改革中不能切实发挥作用。

（二）财政预算审计方法落后，风险预防不到位

在地方预算审计中，受传统预算审计框架影响，财政预算审计不能适应新形势要求，缺乏宽阔的领域。在审计机关问题反馈中，由于审计报告缺少实际可操作性的建议，导致预算管理指导作用大受影响；因此，在实际审计管理中，必须加强预算审计管理层次和效益。

在审计风险预防中，由于社会各界过于依赖审计预算结果，缺乏对财政职能新问题、新情况的了解、调整；从而导致审计预算重点不清晰，审计方法不能及时更新，在预算审计发展中，严重影响了审计质量，对审计风险造成很大威胁。

（三）预算审计人员素质不高

在地方财政预算审计中，受审计人员素质、专业水平限制，绝大多数区级预算审计仍然停留在财政收支合法性、真实性上，缺乏对财政审计效益精确研究。在不明确财政资金问题的同时，对财政预算审计体系、机制、价值建议造成了很大的影响。因此，在实际管理工作中，为了加强地方预算经济管理，提高地方经济效益，必须从各方面完善预算审计人员素质以及操作水平。

二、欠发达地区财政审计内容

（一）财政资金使用效益以及监管力度

在欠发达地区财政预算中，由于财政预算资金项目繁杂、金额庞大，在使用不合理、管理失控的同时，对资金使用效益造成了很大的影响。在上级财政部门、政府主管部门拨付主管部门以及本级政府专项资金时，以资金用途进行限制，在提供本级配套资金的同时，加强资金使用情况。在专项资金使用中，专项款通常由下级部门申请项目获得，根据资金使用要求，进行专款专用；但是在实际预算审计管理中，由于本级财政预算审计能力有限，拨款不能切实解决预算审计单位公用经费、人员经费等正常需求，在大量资金不能正常投入规定项目的同时，进行单位自身经费补充，从而导致大量专项资金挪用的状况。

在地方本级财政预算审计中，由于本级财政资金不足，在拖延资金到位时间的同时，出现大量下级部门应付上级单位检查的劳力配套、后抽先拨等现象。因此，在实际管理中，财政部门必须高度重视专项资金使用情况，在逐项监督核查的同时，保障欠发达地区财政预算审计效益型、公正性和科学性。

（二）预算审计监督力度、广度

责任审计作为地方财政领导对本单位财政收支以及政府财政资金收支合法、真实、效益的实际体现；在经济责任和同级审有机结合的同时，通过财政单位、部门资金运作、法律执行情况，切实反映欠发达地区财政预算审计共同性、倾向性问题，推动欠发达地区财政经济健康发展。

（三）欠发达地区审计监督以及服务功能

在欠发达地区同级审计过程中，财政部门根据生活群众关心的焦点问题、政府部门关心的时事热点。在整合资金活动对地方经济的重点内容以及经济行为时，做好财政预算审计倾向性、普遍性、针对性问题；在加强欠发达地区财政分析成果、审计预算管理以及政策性法律法规同时，为财政领导部门提供更加坚实可靠的决策依据，从根本上保障欠发达地区财政预算审计效益。

三、深化欠发达地区财政预算审计措施

（一）深化财政预算账户审计

在财政预算审计中，预算单位、审计部门必须根据财政预算审计规定，在指定的金融机构开设账户；在明确自身利益的同时，保障财政主管部门监督力度，减少公款私用、多头开户以及账外账等现象。开户银行在真实反映单位资金运作的同时，财政审计部门根据银行账户情况，在对照审查、核实的过程中，保障单位资金流动的完整、真实以及合规性，明确财政审计单位资金、金库以及公款储蓄情况；在严格监督、跟踪、核实的过程中，对财政账户进行审计。

（二）优化财政部门内部预算审计配合

在财政单位内部预算审计中，为了保障预算审计质量，必须根据预算线长、面宽、点多等特点，在优化财政单位审计部门同级审同时，对相关机构内部组成进行合理分工、精心组织、相互整合。在不同的财政审计小组中，通过明确审计组员审计预算工作，将日常审计问题、信息进行精心编排、利用；在通力配合、密切联系的同时，充分展现财政单位小组效应，避免各自为战对预算审计造成的影响。在有经济联系的审计单位、部门，为了保障财政预算审计效果，在企业和税务单位、预算单位和財政部门的经济、资金中形成相互联系的跟踪调查情况；在形成财政合力的同时，及时发现财政预算审计问题，保障财政预算审计质量。

（三）优化财政预算审计调研、查询以及审查过程

在欠发达地区财政预算管理中，为了保障财政预算审计执行力度，在优化国民经济审计单位宏观调控的同时，必须根据预算审计难点、热点，在专项调研的同时，保障审计预算结果。在不断突出欠发达地区财政预算审计重点部门、领域以及资金审计监督的同时，增强财政单位经济案件、违法乱纪问题查处力度；对于有针对性的特殊问题，在形成有情况、建议、分析、分量的资料文件的同时，及时上交相关部门，在保障经济决策、宏观调控的同时，推动财政单位法律法规体系。

在财政单位资料查询、账面审核过程中，通过明确财政单位预算审计意蕴，在充分掌握问题本质的同时，通过当事人、经办人重点查询，了解审计薄弱环节以及管理漏洞，在及时改进、完善财政预算审计问题的同时，揭示欠发达地区财政预算审计本质。资金管理单位作为财政预算审计的主要对象，根据违法乱章现象以及实际事物本质，在明确下属单位管理工作的同时，必须保障单位账面资产。

（四）强化计算机预算审计效率，提高预算审计效益

在欠发达地区财政预算审计中，计算机辅助审计技术作为财政审计的重要保障，必须提高审计人员计算机操作水平，在计算机辅助技术应用中，充分发挥计算辅助技术优点，弥补审计人员不足。对于计算机审计对象，审计人员必须提高审计方法和理念，突破传统审计对预算审计的约束，充分利用现代网络软件对金库、财政以及税务进行审计预算，从而增强欠发达地区预算审计工作效率和质量。

四、结束语

财政预算审计作为工作审计的重点内容，随着市场经济以及财政预算审计体制深化；在正确分析财政预算审计意义，明确地方财政预算审计工作的同时，根据欠发达地区财政预算审计问题，对财政预算审计创新进行统筹分析。随着欠发达地区预算审计策略、外部环境、内部环境的变化，从根本上完善内部审计思路、内容以及审计方式，提高欠发达地区预算审计效益，在加大审计深度、力度、进度的同时，提高工作效率。

參考文献：

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