浅议现阶段下村庄整治的规划研究

曹应勃

摘要： 合理出色的村庄整治规划是促进农村快速发展的最重要途径及基本保障。近年来我国越来越重视新农村建设，下文作者结合实际工作，阐述现阶段下的村庄整治规划问题。

关键词： 村庄整治 发展 规划

1、前言

以规划为出发点，村庄整治的含义主要是规划人员结合村庄的自然条件，对其进行整体功能布局、环境面貌整治、村庄文化特色、基础设施配套等设计。长期以来，根据我国村庄建设方面存在的问题，可见旧农村的表现形式，更多的是缺少整治规划的结果。

2 村庄整治规划的目标

首先是发展与进步，既有物质上的进步，也有精神上的进步；其次是保护与继承，主要是传统文化、传统生产生活方式、建筑风格的传承。分析每个村庄的整治规划目标，基本上都体现了整治规划的内涵层次，目标设定依问题而定。布局合理、功能明确是土地利用规划的体现；交通便捷、基础设施完善、环境优美是建设规划的体现；小康型新农村（生态型旅游村）是村庄发展规划的目标。对于村庄整治规划而言，不论村庄发展规划的目标如何，其土地利用规划和建设规划是万变不离其中，即：合理、明确、便捷、完善。

3 村庄整治规划的原则

组织编制要政府引导，村民参与；整治模式要因地制宜，分类指导；空间布局要合理分区，配置设施；村容村貌要延续特色，美化环境；设施配置要节约资源，降低成本；发展建设要整体规划，分期实施；规划成果要简洁规范，通俗易懂 。在编制规划时应广泛征求广大村民的意见，积极引导村民参与和监督村庄整治规划的编制工作；村庄整治规划过程中所有结果应及时公开，确保村庄整治规划确定的目标、内容和实施方法能充分体现村民的意愿和利益。

4 相关规划之间的协调

在以村庄为单位的小尺度范围内，村庄整治规划协调村庄发展规划、村庄土地利用规划和村庄建设规划。

4.1 与土地利用规划的协调

土地利用规划用地布局要围绕村庄规划的具体目标和要求来开展。主要是：①为了实现大力发展农村养殖业或环境保护的村庄发展规划目标，在土地利用规划时应集中安排养殖用地。养殖用地要合理选址，避免对生活用水和空气产生污染，必要时要对原有养殖场所进行拆除，这是村庄发展规划目标的用地体现。②村庄企业要发展，关系到村庄的经济发展问题。企业存在于生活区内，在自身发展的过程中受到了一定的限制，规模需要扩展，而产业用地缺乏，势必会形成产业发展与村庄土地利用规划之间的矛盾。因此在土地利用规划时要按照村庄生产区与生活分离的要求，单独规划生产区和生活区。③村庄规划以“开发+保留”为指导，土地利用规划在改造旧村、发展新村用地布局时应以此为原则。通过大面积建造居住用房来适应村庄经济发展和高强度开发的要求，又要刻意保留原有的村貌空间和传统的风貌。

4.2 土地利用规划与建设规划的协调

村庄土地利用规划与建设规划是相互影响和相互协调的，主要针对的是村庄的建设用地。村庄建设主要以村庄的建设规划为参考，缺少建设规划的村庄其布局混乱，既影响农村景观，又影响农村土地集约利用与规模经营，因此村庄建设规划要紧跟土地利用规划。土地利用规划本身应结合规划区域内的自然条件，分析土地利用的适宜性，建设规划更多的是在细节上进行调整。结合规划目标，调整规划用地范围内已有的风景资源，使村庄景观融入其间，可见合理的土地利用规划能引导村庄建设规划。但应注意：①村庄的建设必须以土地利用规划为控制，按照村庄发展规划的需要进行合理、渐进式开发，严防大规模建设。②若村庄现状建设用地超标，在规划期内应适当下调人均建设用地，并将建设用地的结构进行合理优化。即从土地利用规划控制的角度优化建设用地结构，不影响村庄建设规划的实施。③主要公共服务实施在建设规划时要考虑交通的便利性，在土地利用规划不便于重新搬迁选址时，可调整村庄建设规划，适当拆迁相关建筑。④在主要公共服务设施周围加强相关设施建设，形成中心加配套的格局。重点地区重点配套，闲置地要充分利用，加强绿地建设及配套设施建设，避免重复建设。如集贸市场周边有了停车场和公厕，周边一定范围内可不用再设置。⑤考虑到搭配和谐，在村庄土地利用规划时，宅基地规划应考虑景观限制后的占地面积。建筑体量不能过大，采用灵活自由的布局方式。⑥村庄建设规划中开敞性活动空间的规划要协调村庄土地利用规划，既要方便居民就近使用，又不得扰民，不允许机动车和非机动车穿越场地。

村庄建设规划会作用于土地利用规划的修改，主要是：①在旧村改造与新村建设的衔接处，从景观韵律角度要求楼层高度协调，衔接处新区的容积率要降低，适当增加土地的供应面积，放松土地利用规划对用途管制的控制。②对村庄建设规划而言，村庄的建筑密度不能过高，要从住宅及采光的角度综合考虑，不能简单考虑节约和集约用地而调整村庄土地利用规划，关键是要合理。从长远角度出发，适当提高建设用地的容积率，并维持原来的村庄用地范围，促进村庄建设用地的节约和集约利用。可见，建筑容积率是村庄土地利用规划用地控制的一个重要指标。③村庄土地利用规划应考虑建设规划执行的困难。部分工业用地规模较大，搬迁困难，可考虑在规划期内保留现状。④村庄土地利用规划应结合地形条件，为建设规划的实施创造条件。⑤村庄土地利用规划要服务和服从于重要设施的选址与建设。⑥按土地利用规划进行布局以后，为缓解人流密集地区的压力，可适当调整建设规划。⑦ 从村庄建设规划的角度出发，突出景观的新意，土地利用规划要协调建设规划，在此基础上形成新的规划布局，使景观更有新意。当村庄土地利用规划和建设规划定下来后，具体的整治工作应有重点、分阶段地进行。

4.3 村庄发展规划与建设规划的协调

村庄发展规划与建设规划之间的协调主要是通过村庄的土地利用规划来传递。村庄的和谐发展是村庄发展规划、村庄土地利用规划和村庄建设规划和谐统一的结果。村庄发展规划要结合自然地理环境，因势利导，便于村庄建设规划的制定。村庄的发展与定位要基本确定，要通过土地利用规划的规划布局实现村庄的功能结构。在制定村庄土地利用规划时要考虑村庄建设的模式，建设改造的速度与程度，以确保土地利用规划的合理性，早日实现村庄发展规划的功能与结构。对一些旧村庄，要采用建设规划中的建筑物整治模式。拆除旧村庄，可腾出建设用地，将腾出的建设用地纳入整个村庄建设用地进行统一规划。保留模式的建筑一方面是从村容村貌的角度考虑，另一方面也符合村庄土地利用规划与建设规划。此外，还能减少新增建设用地面积，协调建设用地总量控制。对特色较明显的村庄，要根据村庄发展规划，促进村庄的土地利用规划与村庄建设规划，体现村庄特色。

5 小结

目前，村庄发展中的问题主要集中在产业发展、用地布局、建筑规划、道路设计、基础设施配套以及宣传重视和投入等方面，问题的根源是缺少村庄整治规划。虽然村庄发展规划、村庄土地利用规划和村庄建设规划有很强的独立性，但进一步整合到村庄的整治规划来看，三者是紧密相连，是一个统一体。村庄整治规划不是村庄发展规划、村庄土地利用规划和村庄建设规划三者的简单叠加，需要各规划之间相互协调和政府重视、群众参与、前期投入。

参考文献：

[1]邵爱云，赵辉.新农村村庄整治规划实例[M].北京：中国社会出版社，2006.

[2]陈鹏.基于城乡统筹的县域新农村建设规划探索[J].城市规划，2010，34（2）∶47-53.