完善我国消防监督执法

李滨

消防监督执法是关乎国家和人民生命财产安全的重要行政行为，也是当前推进社会管理创新的重要内容。而我国当前的消防监督执法却存在着包括制度不健全、执法不到位等问题，需要从制度建设、信息化平台建设和人员业务培训建设方面入手，不断提高我国的消防监督执法水平。

一、消防监督执法的含义

消防监督执法是指公安消防机构为了保护国家与人们的生命财产安全，依照相关法律、法规对团体、机关、企业、事业单位遵守消防法律、法规的情况进行全面的监督和检查，对其中违反消防法律、法规的行为，责令整改，并依法实施处罚的行政执法行为。消防监督执法是公安行政执法工作中的重要部分，消防监督执法不仅直接关系着人民的生命财产安全，还关乎社会主义现代化建设与和谐社会建设的发展进程，是当前社会管理创新的重要内容。

2009年5月1日，我国新修订的《中华人民共和国消防法》开始施行，《消防法》的修订与出台为消防监督执法提出了新的要求，消防监督执法面临着新的挑战。随着改革开放的不断发展，我国消防监督工作的法制化建设、信息化建设以及消防监督的国际化已出现了滞后趋势，如何改革和加强消防监督执法工作已成为一个新课题。

二、我国消防监督执法存在的问题

1.消防监督执法程序不规范

近年来，国家虽已出台了一系列有关消防的法律、法规，但还未充分覆盖到消防监督执法程序的范畴。长期以来，我国的消防监督部门在执法过程中一直扮演者“运动员”与“裁判员”的双重角色，消防内部监督与外部监督机制并未健全，内外的监督并没有实现无缝隙对接，导致了消防监督在机制设计上的不完整。同时，各级业务部门缺乏工作督查机制，普遍存在“重过程、轻结果”的现象，发现问题多，但整改的少；执法监督过程中“雷声大、雨点小”，未真正推行执法过错责任追究制度；再次，各级消防监督执法人员存在执法不规范现象，“经验主义”色彩过强，造成了执法效率效果低下。

2.消防监督执法存在诸多限制因素

2009年颁布的新《消防法》确定了“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，指出了“政府、部门、单位、公民”作为消防工作的四大主体，需共同参与到消防社会化过程中去，要逐步建立健全由政府统一领导，部门依法实施对单位的消防监管，企业单位全面负责，社会公民人人参与消防的工作格局。然而现实中，部分地方政府存在着对于招商引资项目“过度保护”的倾向，制约了消防监督职责的有效发挥。企业单位追求经济效益，忽视消防安全投入少，违法违规行为导致火灾风险加大，现行消防监督抽查方式难以全覆盖。同时，部分消防执法人员对消防监督工作的认识不足，没有充分意识到消防监督对于社会安全的重要意义，执法质量不高，对一些火灾隐患及消防违法行为“睁一只眼闭一只眼”，使得部分消防隐患没有被彻底消除。

3.消防监督执法人员素质有待提高

目前，我国的公安消防机构实行现役体制。基层消防监督执法人员流动性较大，执法人员的任期较短导致个体的业务素质亟待实践与积累得以提高；同时，目前从事消防监督执法的人员接受系统的专业培训的人员比例不高，缺乏功底扎实，实践经验丰富的消防监督执法人员；再次，部分消防监督执法人员，缺乏法律知识，敬业意识，“依法行政”的思维尚未完全树立，使得部分工作难以开展。

三、完善我国消防监督执法的措施

1.加强消防监督的制度建设，规范执法行为

健全消防监督制度建设是实现消防监督执法规范化与持续化的前提与基础，对此健全消防执法制度体系就显得尤为重要。建立健全消防监督的制度体系，一是完善消防监督的法制建设，完善消防监督的合法性审查制度，确保消防监督的“依法行政”。二是要健全对于消防执法的全方位监督体系，实现对于执法的事前监督、事中监督和事后监督的全方位制度建设。三是强化消防监督执法的质量考评机制，对消防监督主体的责任履行、执法程序、执法行为和执法结果进行全方位监督，确保监督行为的合法与合理。

2.健全部门依法监管的联动制约机制

消防工作是一项社会化的大工程，需要政府部门、基层组织、事业单位、市场主体以及社会公众的共同参与协同，从而实现消防工作的共享共治。对此，一方面要强化各个主体在消防监督中的职责体系，建立消防监督的职责清单，并以此作为各个组织绩效考评的重要依据。另一方面，要构建多元协同的综合消防监督管理信息平台，实现各个主体的信息资源共享，对消防监督信息进行统一发布，并通过信息推送等方式为公众提供消防服务。

3.重视提高消防监督执法队伍的整体素质

消防监督执法队伍的素质高低直接影响着消防监督执法效果的好坏。加强消防监督执法队伍的建设，一是要强化法制教育，转变执法人员的观念，真正做到严格、公正、文明执法；二是要加强执法人员的业务培训，因材施教，通过个性化的培养方案，培养消防监督执法中的“多面手”；三是要在加强对个体执法人员业务能力考评的同时建立健全系统内部的激励机制，提高消防监督执法队伍工作的积极性。消防监督执法是我国推进依法行政和建设社会主义法治国家的重要工作，也是当前社会管理创新的重要内容，政府和社会都必须加强与重视。

（作者单位：汉中市消防支队防火处监督管理科）