和谐生态环境论

何金花

社会主义和谐社会建设是一项系统工程，包括生态环境的和谐、经济生活的和谐、社会生活的和谐、政治生活的和谐、文化生活的和谐和社会个体的和谐等几个方面的建设。和谐的生态环境作为社会主义和谐社会的子系统，是整个系统存在与发展的基本依托和自然前提。生态环境的建设是社会主义和谐社会建设的重要内容，不考虑生态建设的和谐社会建设是建筑在沙丘之上的高楼大厦。而和谐生态环境的建设必须以对和谐生态环境的基本特性与具体特性的理解和领悟为前提。

平等相处与合理开发兼顾的人与自然关系

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》把生态建设的目标界定为人与自然和谐相处；把生态建设的任务界定为资源利用率的显著提高，生态环境的明显好转。由此看出，和谐生态环境的基本特性涉及到两大维度：既要学会与自然平等友好地相处，又要对自然进行合理有效的索取。但这种索取是建立在人与自然正常的物质交流之上的，是一种生态循环关系。

当代中国正处在急剧的现代化过程中，既面临巨大的机遇，也遭遇重大的危机。现代化必然是一种向自然大举扩张、提高人类活动效率的过程。但是，现代化的原动力——工业化也给我们的生态环境带来了极大的灾难：土地污染，河流枯竭，空气恶化，人口膨胀，食物毒化。面对这些灾难，我们必须选择一个新的现代化模式，对于自然环境必须采取一种复合的和折中的态度：既要尊重自然，平等的对待自然，又要利用现代化的技术与制度力量，更加合理与高效地开发利用自然。

为了便于理解它所包含的具体内涵，必须结合当代中国的社会现实，对这种基本特性进行进一步分解，概括为一系列更为具体的特性。根据《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中的论述，这种分解可以从工业生产、生活环境、环保管理和人口政策四个方面进行。

生态友好型的工业体系

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》从工业生产的角度，论述了人与自然和谐的要求：“优化产业结构，发展循环经济，推广清洁生产，节约能源资源，依法淘汰落后工艺技术和生产能力，从源头上控制环境污染。实施重大生态建设和环境整治工程，有效遏制生态环境恶化趋势。”和谐的生态环境所要求的工业生产强调节约资源、保护环境、控制污染和治理环境。以此种取向所建立的工业体系，我们称之为生态友好型工业体系。和谐的生态环境所要求的工业体系是以生态友好型为主导的，具有生态友好型的特征。

何谓生态友好型工业体系？它是一种使人类的工业生产在与生态系统的良性互动中获得可持续性发展的一种工业生产体系。它主要有两个方面的要求：在工业生产中降低资源消耗，提高资源利用率；把工业生产控制在自然环境的承载能力之中，不能突破它的再生能力。为了建立和实现生态友好型工业体系，我们首先要转变传统的经济增长方式，综合治理生活环境和切实保护自然生态。

建设生态友好型的工业体系符合我国的国情。中国作为发展中国家，人均资源占有率低于世界平均水平，人口与资源之间的尖锐矛盾将会长期存在；我们正处在现代化与城市化的快速发展时期，资源与环境承受着巨大的压力。如果我们模仿发达国家曾经走过的“简单扩张，资源耗竭”型的工业化道路，必然会给我们的生活带来重重困扰，必然会使我们的发展困难重重。在建设社会主义和谐社会的背景下来考虑如何选择工业生产方式的话，生态友好型是必然的选择。

宜居的生活环境

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，有专门关于建设宜居生活环境的一段话：“实施重大生态建设和环境整治工程，有效遏制生态环境恶化趋势。统筹城乡环境建设，加强城市环境综合治理，改善农村生活环境和村容村貌。加快环境科技创新，加强污染专项整治，强化污染物排放总量控制，重点搞好水、大气、土壤等污染防治。”由此看出，所谓宜居的生活环境包括：舒适的居住环境，即良好的自然环境；健全的法治社会秩序，完善的社会福利政策和充分的社会就业状况；良好的人文社会环境，即融洽的人际环境，高尚的精神文明氛围，以及良好的社会道德风气等等。

首先，应该拥有新鲜的空气、清洁的水源、适宜的环境、良好的绿化条件与宽敞的休闲空间；其次，拥有一定的自然景观，做到人与自然的亲密接触；再次，应该做到居者有其屋，人人拥有整洁卫生的生活空间；最后，应该配备完善的公共服务设施和便利的出行条件。

当前，我们国家正处在急剧的现代化过程中。在城市，占地规模急剧扩张，常住人口急速膨胀；工业蒸蒸日上，环境逐渐恶化；基础设施相对落后，公共服务有待强化。而在农村，人口大规模流动，土地成片闲置；土地受到化肥农药污染，土壤生产能力下降；服务设施无从建设，公共治理严重缺位。为了避免其他国家在现代化过程中所导致的生活环境的恶化，让现代化成果为所有人所共享，我们必须树立宜居的观念，将宜居的生活环境作为全面地建设社会主义和谐社会的目标之一。因此，宜居的生活环境自然应该作为衡量自然环境和谐的一项重要特性。

完善的环保管理体系

完善的环保管理体系是和谐生态环境的特性之一，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中有明确表述：“完善有利于环境保护的产业政策、财税政策、价格政策，建立生态环境评价体系和补偿机制，强化企业和全社会节约资源、保护环境的责任。完善环境保护法律法规和管理体系，严格环境执法，加强环境监测，定期公布环境状况信息，严肃处罚违法行为。”

那么，完善的环保管理体系具有什么特征呢？“完善”两个字主要体现在内容和手段两个方面。内容包括三方面：第一，环境保护计划的管理，包括对交通污染防治、流域污染控制、自然环境保护、环保开发技术、区域建设规划等方面的计划进行管理；第二，环境质量的管理，包括环境质量标准的制定、污染物排放标准的制定、环境监测程序的制定等方面的管理；第三，环境技术的管理，包括制定培育与推广环境技术的政策、主持环境技术的咨询服务、确定环境技术的未来发展方向、组织环境科学技术的合作与交流。

手段方面包括五个方面：第一，行政手段，即环保部门使用行政权力，直接采用行政干预的手段对相关的地域、个人与企业采取行动；第二，法律手段，即通过环境法律与法规根据普通法律程序或行政裁决程序对违法行为进行追究；第三，经济手段，即以经济利益为导向，在环境保护方面给予资金援助、征收排污费、处以违法罚款、提供减免税待遇等经济手段；第四，教育手段，即利用报刊、电影、电视、广播、展览、报告、讲座等宣传形式，向社会公众传播环保知识、政策与法规；第五，技术手段，即在政府主导下推广环保技术、交流环保技术与情报、开展环保技术的合作等。

环境保护的主角是政府，而政府对环保的治理成功与否取决于是否建立起完善、全面而又系统的环保管理体系。完善的环保管理体系无论是对于建立生态友好型的工业体系，还是对于建设宜居的生活环境，都是至关重要的。

优化的人口结构与素质

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确地把人口问题列入到和谐的自然环境建设中：“稳定人口低生育水平，有效治理出生人口性别比升高等问题，提高出生人口素质。”可见人口问题在和谐社会建设中的重要性。和谐社会建设中的人口的和谐为：优化的人口结构与素质，即人口数量的适度控制，人口结构的改善和人口素质的提高。

人口数量方面，目前中国人口的再生产已经实现了以低出生、低死亡、低增长为特征的低生育率。但今后20年内每年仍然要增加将近1000万人口。全国人口总量已经超过13亿，占世界人口的1/5，可我国耕地面积只占世界的7%。所以，今后相当长时间内，保持稳定的低生育率以解决人口与资源、环境及之间的矛盾仍然是非常重要的国家战略。但从长远考虑，由于中国的低生育率是通过人为的非自然手段获得的，在庞大的人口基数上实行迅速地减员，所产生的结果只能是老龄化社会在现代化过程中，相比西方社会更早地到来，而不能像西方社会一样，在长时间内享受适龄劳动力所带来的人口红利。

人口结构方面，当前比较突出的矛盾和问题是：男女性别比严重失调，有可能带来适龄婚配问题；人口出生先天缺陷率居高不下，给优生优育工作带来问题；人口老龄化在大都市地区表现突出，为经济发展与社会保障体系带来严峻挑战。

人口素质方面，人口素质包括身体素质、智力素质和心理素质等三个要素。中国人的身体素质相比改革开放之前得到大幅度提高，但一些严重的传染性如各种肝炎、艾滋病仍在肆虐；受教育水平大幅提高，基本在青壮年中已经消除文盲，但为现代化发展所具备的技能在大量劳动力中还是严重不足；快速与多变、充满挫折与机遇的现代生活所需要的心理素质可能是当前中国人最欠缺的，由此产生了许多反社会与失范问题。

面对当前这些人口问题，要实现优化的人口结构与素质，我们要做的工作主要有以下三点：一是稳定低生育水平，同时保障人口安全；二是加强对劳动力的培训，加快人口城市化；三是完善城乡社会保障体系，开展以人为本的公共服务。只有采取了这些措施，才可以逐渐地实现人口结构与素质的优化，为社会主义和谐社会建设解决人自身的问题，以及人与自然之间的矛盾。

在以上的论述中，我们把和谐的生态环境的基本特性界定为：平等相处与合理开发兼顾的人与自然关系。根据《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中的论述将这种基本特性分解为四个具体特性：宜居的生活环境，生态友好型的工业体系，完善的环保管理体系，优化的人口结构与素质。宜居的生活环境体现了人类对自然的尊重与和平共处，生态友好型的工业体系实现了对自然环境的合理利用和适度开发，完善的环保管理体系是为了实现对自然的保护与利用的合理统一，优化的人口结构与素质才能实现人与自然的和睦共处和人对自然的适度开发。这些具体特性是对和谐生态环境的基本特性的阐释，是建设和谐生态环境的指南与指标。

（作者单位：西藏大学政法学院）