做好农村财务公开促进社会和谐发展

杨伟红

农村财务公开是村务公开的一项内容，村民委员会和村民小组的“五公开一监督”的首要公开内容就是财务收支情况公开，也是群众最关心的公开内容之一，特别是对经济发达的村、组，群众对他们集体的财务情况十分关心，对直接涉及切身利益的一些问题倍加关注，村、组的各项工作会直接从财务方面显现出来，村、组财务逐步成为农民理财、维护切身利益的切入点，做好财务公开，帮群众理好财是基层政府刻不容缓的事情。其他村务公开的内容如租赁、承包、计生罚没款项上缴情况公开；公益事业筹款、捐赠和福利基金收入及使用情况公开；征地和征地补偿费情况公开内容也涉及财务，农村有必要开展民主理财，实现财务公开，发挥群众的监督作用。做好财务公开工作，让村民了解“家情”，摸清“家底”，以促使村委会正确、合理理财，充分发挥村级现有资产、资源经营效益。农村财务管理的原则是正确处理国家、集体、个人三者之间的利益关系；实行财务公开、民主管理；坚持为发展集体经济服务。长期的农村经济管理实践中，认为要做好财务公开，及时处理财务公开过程中出现的新问题，实现社会和谐必须做到五点。

一、必须提高对财务公开重要性的认识

要把财务公开看作农村稳定的大事，看作维护农民自身权益的大事，看作农村社会进步的大事，明确财务公开的目的，不能草率了事或应付姿态。要针对公开对象进行公开，针对群众关注的问题进行公开，针对热点问题进行公开。把让群众明白、群众满意、群众无意见作为财务公开的最终目的。提高思想认识，转变观念，经常换位思考，切实加强对财务公开和财务信访件的处理力度。经常学习财务管理、财务公开理论与法律法规，吃透党在农村的方针政策。在工作中做到“热情、依法、负责、奉献”的八字方针，做到热情服务、依法行政、公正执法、促进公平正义，增强党委、政府在群众中的公信度，密切党群干群关系，尽力减少干部因工作不当引发的群众反映。

二、财务公开程序要合法

财务公开前，乡农经站委托村财代管中心对集体经济组织的全部财产、债权债务和有关账目等详尽财务公开内容。交村民主理财小组成员审核确认后签字，再由村集体经济组织负责人和报账员签字后向村民公布。财务公开的事项公布后，村委会、村民主理财小组和报账员，要安排专门的时间接受群众查询，解答群众提出的问题，听取群众的意见和建议，对群众在财务公开中反映的问题要及时解决，一时难以解决的要认真做好解释工作。

三、公开内容必须真实合法，经得起群众检验

按照规定，财务公开的主要内容如下：第一，财务计划。包括：财务收支计划、固定资产购建计划、农业基本建设计划、兴办企业及资源开发投资计划和收益分配计划。第二，各项收入。包括：“一事一议”筹资收入、发包及上交收入、集体统一经营收入、财政对村级转移支付收入、集资入股款、征地补偿费、救济扶贫款、上级部门拨款和其他收入。第三，各项支出。包括：生产性建设支出（包括购建生产性固定资产支出）公益福利咸业支出、村组干部工资报酬、村级管理费用、集体统一经营支出、救济扶贫专项支出和其他支出。第四，各项财产。包括：现金及银行存款、产品物资、固定资产、对外投资和其他财产。第五，债权债务。内部来往、应收款、应付款、生长行（信用社）及个人投资和其他财产。第六，收益分配。包括：提取公积公益实数额、提取应付福利费数额、外来投资分红数额、农户分配和其他分配。第七，农民承担的各项费用等。第八，各项支农惠农资金发放。

四、公开方式灵活多样，满足群众需要

进行公开时，要做到内容清楚，采取口头加书面公开，对重要事情要做好解释说明，以免造成群众误解，引发不安定因素。村委会在村民便于观看的地方设立固定的公开栏，财务公开的内容要清楚明白、通俗易懂。首先，将要公开的财务内容整理全面、详实；其次，是理财小组做好公开前的内容审查并统一意见；最后，是召开村民代表会议将财务事项逐笔进行口头公开，同时张榜公布，张贴的财务事项尽量详细易懂。随时做好张贴内容的解释工作，了解群众疑问，及时进行解释和沟通，对群众提出的问题，及时做好解释和沟通，产生问题及时处理，避免公开不到位引发不安定因素。公开栏上要注明村、组负责人的联系电话和上级管理部门的联系电话及举报电话，方便群众询问。进行公开后要及时将财务账目、公开内容、公开情况按要求存档并备案。

五、要正确处理财务公开过程中出现的问题

在财务公开工作过程中，由于多种因素，会出现一些财务信访案件，结合工作实践，谈一下怎样正确处理财务公开过程中出现的问题。

1.及时处理财务公开过程中出现的财务信访案件

农村财务信访案件处理的好与不好，不仅关乎党在群众中的形象，还关乎群众的切实利益，事关村组干部的工作前途，所以处理好农村财务信访案件不仅是密切联系群众的窗口，也是从中发现案件线索的渠道；既是倾听群众呼声，了解群众诉求的重要方式，也是“立党为公，执政为民”的重要体现。

2.要找准原因，认真对待，尽快解决

随着改革的逐渐深化和社会利益关系的逐步调整，各类复杂的社会矛盾日益显现，财务工作者面临前所未有的严峻挑战，遇到许多纷繁复杂的棘手问题，在解决群众反映的财务信访件工作中，要想处理好群众财务信访必须找准农村财务信访案件产生的直接原因和深层次问题。要深入了解信访问题产生的根源，抓住问题的关键，由点及面解决，不能糊涂认识，敷衍了事。信访件的形成原因复杂，产生原因有很多，经过分析发现，引起群众信访的直接原因有五项：第一，由于财务长期不公开，使群众积累多种疑问；第二，由于账目长期不交接，使账目不衔接，引起群众不满；第三，由于账目收入不透明，支出手续不正规；第四，由于财务开支程序不统一、不合法；第五，由于财务管理不到位，形成管理漏洞和管理死角等。

引起群众信访的间接原因有三项：一是由于资金没有及时发放给群众。农村财务管理关系复杂，管理难度大，留有管理漏洞和死角，由于多种因素造成，有些资金群众应得未得，事后发现，无法兑现到位。当前，征地拆迁的补偿、宅基地安置，职工养老统筹、医疗保险、生活待遇，农村土地流转等方面，群众信访较多。二是由于财务公开不及时、不完整，造成的一些历史遗留问题。历史遗留下来问题，时间年代跨度大，证据缺失，处理起来难度大，为此群众拿着相关资料找领导、找相关单位解决，由于缺乏可行依据和第一手资料，问题解决难以真正得到满意，群众信访只能选择了重复访、越级访的道路。三是由于群众反映的问题涉及金额大超出管理权限，当地政府部门无法解决，按程序需要移送，引起多业务部门管理，形成管理盲区。群众对某方面问题长期得不到解决存有积怨，加上群众对处理问题的部门工作情况不了解，造成误会，群众为泄心中怨气，无理取闹或提出一些原信访件上没有提到的问题，让处理人员无法立即应对，影响处理效果。

3.要认真对待财务信访件

从加强财务管理方面入手，做好财务公开，实现社会和谐。解决深层次问题应依据法律，结合实际，认真处理，妥善解决。政府部门根据实际情况，采用不同的处理途径解决，由政府部门内部的审计机构开展审计或委托专业审计机构开展审计，只要本着还干部清白，给上访者说明白的思想，都能将信访矛盾化解掉，仍有不满意的，可寻求法律途径解决。第五是处理群众财务信访问题一定要出以公心，不能存有私心杂念，要严格按照政策法规办事，不怕担责任，让群众真正看到我们为其解决问题、维护其合法权益的信心和决心。

农村财务管理千头万绪，涉及面广，关系广大群众切身利益，处理不好直接影响干群关系和社会稳定。健全农经管理制度，做好农村的财务公开工作，壮大农经管理队伍，规范农村财务管理，配备一批懂业务、素质高、会管理的财务管理干部队伍，进一步规范村级财务管理，建立村级财务长效管理机制，推动农村集体资产和村级财务管理向经常化、规范化、程序化、制度化发展，是村务公开的主要目的。在财务公开工作中，农村干部要时刻牢固树立“立党为公，执政为民”的公仆意识，坚持科学的发展观，本着群众利益无小事的理念，随时关注农村可能发生的不稳定因素，带着对人民群众的深厚感情，提前做好排查疏导，着力解决群众生产生活发展的热点、难点问题，“给群众一个明白，还干部一个清白”，有效化解社会生活中的各种社会矛盾，通过做好财务公开，维护社会稳定，促进社会和谐。

（作者单位：新密市牛店镇人民政府）