高校内部会计控制措施

王丽娟

高效内部会计控制是高效内部管理的重要环节，随着高等教育事业的发展和教育体制的改革，高校的财务管理面临着新的挑战。完善的内部会计控制能够规范会计行为，保证高校财产的安全和完善，提高管理的效果和效率。基于此，针对目前我国高校内部会计控制的现状进行了分析，并提出了一些针对性的改进措施。

高校内部会计控制是一系列相互联系、相互制约、方法构成的制度体系，其作为一种相互牵制的防范制度，是因为组织机构管理变量日益复杂和专业化而发展起来的。内部控制制度用以提高高校会计信息质量，保证高校的资产安全，确保学校有关法律和法规贯彻执行的目标。高校内部会计控制范围非常广泛，涉及货币资金的内部控制、实物资产的内部控制、筹资与投资控制、经费支出控制等。目前，尽管我国高校在内部会计控制方面取得了一定成绩，但现实状况仍然不容乐观，还需要采取一些有针对性的措施来解决。

高校内部会计制度现状

当前，不少高校已经开始重视内部会计控制，建立了相应的控制制度，但实际工作中还存在一些问题，主要体现在以下几个方面。

1.目前内部控制制度流于形式，高校对内部会计控制的重要性认识不足

由于高校的管理者受传统管理思想和模式惯性的影响，目前大多只注重高校规模的扩张和招生人数的增加、新校舍的建设和相关配套设施建设，普遍缺乏内部会计控制管理理念，对学校内部会计控制重视度不够，严重存在着无章可循、有章不循、执法不严的现象。很大一部分高校在思想上、观念上、管理上尚未完全适应市场经济的新情况，难免在工作中存在会计基础工作不规范、随意性较大、对违规的行为一味纵容，使内部会计控制失去了原有的作用。虽然我国高校制定了一些财会管理制度，但是，不少制度本身存在缺陷，仍然存在许多薄弱环节，而且在实际工作中，就算是已经制定了较为完善的内部会计控制制度，大多也只是流于形式，并没有很好地去执行。

2.内部会计控制存在一些薄弱环节，制度建立不完善

多数高校尽管建立了内部会计控制制度，但缺乏全方位、多元化的内部会计控制体系，没有从学校自身的情况出发建立起一套完善的内部会计控制体系。内控制度职责权限不明确、制度建立的不完善，导致实际工作中的管理上存在漏洞。主要表现在：第一，机构、岗位设置和权责分配上不具有科学合理性，各岗位相互制约、相互监督力度较弱。第二，内部会计控制范围及内容不够全面。

3.预算管理尚未充分发挥在学校内部会计控制方面的作用

对于学校整个财务管理工作而言，加强内部会计控制主要应注重全面运用预算管理方法。目前，高校预算还存在以下问题。第一，高校预算数据往往参考的以前年度的数据，对现实预算数据的整理分析较少，整个预算过程缺乏科学性。第二，涵盖内容非常不全面，预算编制的项目不够细化，如负债方式取得资金、校内部门自主支配资金无预算。第三，一些高校在预算执行上没有建立相应跟踪、分析和评价制度，预算内容不实、预算约束不强和预算执行不力等。这些问题的存在使预算管理在高校内部会计控制方面没有充分发挥作用。

4.缺乏内部会计控制的评价体系和激励措施，人员实施积极性不高

目前，高校对各个部门执行内部会计控制没有进行很好的追踪和评价，大都没有建立内部会计控制评价体系。此外，高校缺乏相应的竞争机制，内部会计控制实施的好坏无关紧要，并且各部门在执行过程中缺乏一定的激励机制，工作人员实施时没有积极性。

完善高校内部会计控制的措施

1.提高对高校内部会计控制重要性的认识

高校内部会计控制是一个系统工作，涉及到高校工作的方方面面。高校内部会计控制体系建立和实施的关键在于领导层是否能认识其重要性，只有领导层高度重视，支持内部会计制度的执行，才能建立、完善有效的内部会计控制体系。只有领导层以身作则，组织各方面力量从上到下全面协调与合作，才能使各项制度发挥应有的作用。高校应建立健全各级经济责任制，通过内部控制制度，有效地将各个部门进行连接，形成合力，不断提升工作效率，并且加强对高校管理层内部会计控制的宣传和培训，提高各级管理层自觉执行内部会计控制意识；同时，也要增强高校财务人员的控制意识和控制行为，树立全体教职工的内部会计控制的环境意识，积极配合高校内部会计控制制度的制定和执行，充分认识到内部会计控制的重要性，将内部控制的实施落到实处。

2.建立综合的内部控制体系，完善相应的内部控制内容

从制度层面上，高校应实现内部控制体系的转变，由单一向综合性内部控制体系逐渐过渡，可以一定程度上借鉴其他行业内部控制制度建设及规范措施，制定除财务会计内控制度以外的管理控制制度；从内容层面上，高校内部控制制度的内容，应涉及到管理的方方面面，根据高校自身的特点，结合高校的实际情况，制定相应的内部控制制度；从操作层面上，对于高校的控制，不能简单地靠出纳、会计来控制、财务管理来实现目的，任何人都有受到内部会计制度的限制，用制度来规范内部管理的行为，制定出具体的标准，建立起涉及高校各方面的综合内部会计控制体系。

3.建立全面、严格的预算控制制度

预算控制是内部会计控制的重要环节，其包括预算的编制、执行、分析及考核等在内的整体的动态过程，高校在内部会计控制过程中，应该逐步发挥预算控制的作用。高校预算应实行负责人限额审批制度，严格控制无预算支出，并且全部收支均应纳入预算范围，统一核算，同时还要严格预算的调整和追加程序。

4.制定清晰明确的内部会计控制目标，及时对控制目标进行风险评估

首先，高校内部会计控制应该制定清晰明确的目标，在实现目标的过程中，要保证会计信息的真实与可靠，追求会计核算的精确性，以及会计行为的合理性和科学性，我们应该及时地发现会计管理活动中存在的各种问题和错误，及时地纠正、反馈并给予评价，并为管理当局提供科学决策的会计信息，以为管理当局决策服务。其次，风险是实现内部会计控制目标的一大威胁。高校应进行持续反复的风险评估，以能辨析高校在实现其目标时可能发生的风险。近年来，高校不断扩招，财务风险也同步增长。因此，高校的风险防范不能仅仅从某个单一的角度出发，必须由点到面，贯穿整个学校的方方面面，建立全方位的风险防范体系。

总结

综上所述，建立健全高校内部控制制度并保证有效的实施，能使财务风险降至最低。作为高校最重要的管理工具，一套科学完善的内部控制制度由诸多要素构成，需要在实际工作中不断探究和完善，使内部控制制度能真正成为人人遵守的行为规范，进而推动高校教育事业健康有序地向前发展。

（作者单位：西安科技大学）