关于构建国有企业预防腐败体系的思考

孙宪来

国有企业如何构建惩治和预防并重的防腐败体系，事关国企能否有效履行经济责任、社会责任和政治责任的大局。结合工作实际，认为抓好国有企业防腐倡廉，应做到一抓教育，教育是基础；二抓制度，制度是保证；三抓监督，监督是关键。三者相互依存、相互促进，将三者统一于防腐全过程，也许能够起到事半功倍的效果。

加强教育，筑牢拒腐防变的思想防线，使权利人员不想腐败

反腐败要标本兼治，“本”在哪里呢？从一定意义上说，“本”就在人的心里。人欲壑难填就会贪。大量案例证明，“千腐败，万腐败，都是思想先腐败”。陈希同、王宝森、胡长清等高级干部所以堕落，都是从思想上蜕化变质开始，逐步滑向腐败深渊。以此为鉴，必须从思想上强化防腐机制的建设，在思想上筑起拒腐防变的防线。而筑牢拒腐防变的思想防线，则必须通过增强廉洁意识教育，提高行为人“管住自己”的能力。

一是“明算帐”。使权力人员充分认识到腐败成本是不可承受之重，“明算帐”可以使行为人通过算账对比、权衡得失，达到减弱腐败动机、促进廉洁意识形成，进而把廉洁从业变为自觉行动，实现由“要我廉”向“我要廉”的升华。大部分领导干部成长起来都不容易，不但自己付出了很多努力和汗水，组织上给予了诸多关怀和培养，家人也做出了不少牺牲。

二是“讲亲情”。一要带着感情去了解、关心领导干部的思想、工作和生活，帮助反映和解决工作上、生活中的实际闲难，使之没有后顾之忧；二要关注领导干部的配偶和子女，与之建立联系制度，实行廉政共建，开展创建“廉洁家庭”、评树“廉内助”活动；三要激励支持领导干部以民为本，深人民众，多到困难群众中走一走，多感受—些职工的苦乐与期待，多了解民情、民心与民意，使之明白“船能载舟、亦能覆舟”的道理，克服“不平衡之心”，增强为民之心。

三是“诫勉谈”。要推行领导干部诫勉谈话和警示谈话制度。对超越思想道德防线，有腐败苗头和轻微违规行为的党员干部，实行超前防范和动态监察，及时提醒，有效控制其少犯错或不犯大错，着力督导犯了错误的切实改正，最大限度地教育挽救犯有一般性错误的党员干部。这道防线，可以使防腐体系更加完善。

加强制度建设，健全反腐倡廉制度体系，使国有企业领导人员不能腐败

（一）坚持民主集中制。民主集中制要求个人在集体之中，而不是在集体之上。国有企业领导人员要自觉地避免搞家长制、一言堂，要正确地运用手中的权力，使个人之行为不超越组织所赋予的权限，坚持“三重一大”（重大决策，重大项目安排，重要人事任免、大额度资金使用）制度。增加在人、财、物管理和决策制度上的透明度，由“暗箱操作”变为“阳光行为”，根治“黑箱”作业，维护制度的严肃性。

（二）建立责任与利益相平衡、收益和风险相对称的激励机制。企业领导干部在廉洁自律方面的问题，较为普遍的是表现在职务消费方面，就其性质是低于违法违纪层面的，但其影响却因为面广人众而不可低估。虽然企业建立了差旅、交通、通讯、招待等费用包干、切块、审计等内控制度，但是，费用的开支总是与签批、核销、审批等权力相关，这就形成了职务消费的无底洞。如果根据领导干部的经营业绩，把职级相符的合理的职务消费列入酬薪，使职务消费货币化，或许能够减少权力腐败的空间。

（三）引入“问责制”。当企业领导干部的下级、亲属和身边工作人员出现了违法乱纪行为，或所管辖的部门、单位出现重大事件、事故，造成一定政治、经济和社会影响时，组织上即可对其实施问责，要求领导干部本人对相关事项进行剖析，就其有无责任、什么责任、责任大小等，向组织作出说明，党组织再据此作出相应处理。引入问责制就是要推行一种更直接、更有效的领导干部监督机制、质询机制和淘汰机制。

加强监督制约，形成权力正确行使的有效约束机制，使国有企业领导人员不敢腐败

在惩治和预防腐败体系中，监督起着关键作用。

(一)必须明确企业纪检监察组织参与决策与监督的权限和程序。目前，一些企业的审计设在财务部门，纪检监察设在党委部门，董事会、监事会合署办公，监督资源分散，很难形成监督合力和独立执法执纪。监督体系不在管理系统体外运转，既不符合现代企业管理理论，也不符合企业管理的需要。

(二)必须加强对关键环节、主要程序和重要岗位的监督，建立经营管理流程监督机制。投资决策、选人用人、财务管理、物资采购等，是企业领导人员权力运作的关键环节和监督重点。对此一是实施决策流程监督。建立事前调查、咨询、预警以及表决，事中通报、调查、追踪以及中止，事后报告和调查追究的流程监督机制；二是实施经营管理流程监督。对如物资采购等经济业务，按照招投标法的规定，制定招投标监督办法，按照招投标申请、审查、评标、签署等流程对物资采购进行全过程监督；三是实施财务流程监督。建立财务监督稽查员制度，成立财务监督室，整合审计部门和监察的力量，重点监督财务支出流程是否合法、合理，在建账、入账、申请、审批、权限、办理等流程中是否有违纪现象；四是实施人事工作流程监督。

(三)强化经常性监督。一是要积极开展巡察工作。加强对党政领导班子及其成员的监督，及时了解情况、发现问题、分析反馈。要建立巡察工作制度，完善巡察工作机制，逐步实现巡察工作的制度化、规范化、经常化；二是对单位领导实行全面经济责任审计，实行内审与外审、任期审与任终审相结合。审计结果作为领导干部考察的内容和使用、奖惩的依据。

总之，三管齐下，多方约束，为国有企业构建一个风清气正的良好的经营环境。

（作者单位：中原石油工程有限公司录井公司）