供电企业加强农网改造升级工程监督研究

仝玉伟

摘 要： 农网改造升级工程是实现供电企业“三抓一创”奋斗目标的重要组成部分。通过实施农网改造升级工程，基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网。这对于供电企业来说是一场新的机遇和挑战，农网升级改造工程将成为农电管理工作的核心。那么在具体工作中，如何确保农网工程管理“安全无事故，质量有标准，进度有管控”，实现安全、可靠、经济的农网建设目标呢，除了靠坚强的领导、科学的管理、严格的落实，还要靠有效的监督。就如何加强农网改造升级监督谈一下粗浅的认识。

关键词： 供电企业；农网改造；工程；监督

中图分类号： TB

文献标识码： A

文章编号： 16723198（2013）06019601

1 加强安全监督，确保工程规范

做好农网改造升级工程的前提是加强安全管理，绝不能以包代管，要严格履行各项安全措施，将安全生产内涵融入到当前农网升级改造工程工作中，将整改措施落实到位，建立健全常态机制，将农网升级改造工程安全工作作为一项动态工作常抓不懈，确保在农网升级改造过程中不发生任何安全违章和安全事故。

加强工程安全监督采取的措施：一是强化工程质量安全管理。坚持质量为本的原则，对工程进行跟踪式监督管理，严格执行工程建设标准，及时反馈工程质量和完成进度；二是强化施工人员安全管理。着力落实安全管理责任，执行现场作业安全规程，重点防范人身安全事故，强化农网施工和现场安全管理，提高安全管理水平；三是强化工程材料安全管理。加强设备材料质量现场验收，避免发生由于设备材料发生问题影响施工质量的现象，保障物资配送、验收、入库等环节管控，确保农网升级改造物资不影响施工；四是强化工程进度管理。主动争取政府部门协助，宣传国家农网升级改造政策，妥善解决施工过程中青苗赔偿、工程占地、线路走廊等问题，保证工程顺利推进；五是强化工程验收安全管理。加强过程验收质量控制，严格执行工程质量验收标准，实行三级验收规定，发现问题及时纠正，减少工程后期带来的隐患，及时有效做好项目资料归档及生产信息系统的上报工作。

2 开展效能监察，强化管理职能

开展农网改造升级工程效能监察，把效能监察融入到农网改造升级工程工作中去。成立农网改造升级工程效能监察组织机构，制定详细的监察内容、具体的方法步骤及检查方式，对工程项目的各个方面和各个环节进行全方位监督检查。在效能监察过程中，各单位、各部门要加强工作统筹，注重营造工作合力，将此项工作与公司十二五总体电网建设工作规划相结合，与工程建设领域突出问题专项治理效能监察成果相结合，与企业廉洁文化建设相结合，与县级供电企业突出矛盾和问题排查治理专项活动相结合，与党风廉政建设责任相结合，达到凝聚力量、提高效益、完善机制的目的。

农网改造升级工程效能监察采取听查结合、重点抽查、反馈跟踪和个案调查等方式，全过程监督检查2011年以来从工程项目合同签订到可研编制、初步设计、施工设计，以及现场技术服务等方面，查找影响和制约企业发展效率、效益、效果的突出问题，查处设备评标、工程竣工验收等环节存在的违规违纪行为，及时分析原因，提出整改措施，完善工作流程，健全制度规定，确保优质高效完成农网升级改造工程设计任务。

3 强化审计监督，规范管理程序

农网升级改造工程资金是国债资金，所以资金管理必须非常规范。为了保障农网改造升级工程资金的安全、合理及有效使用以及工程施工的真实性、合规性，必须对农网工程实行全过程的审计监督，做好事前防范、事中控制和事后监督。

一是以农网升级工程资金的安全性、工程项目建设的真实有效性、操作过程的合规性为重点，编制审计监督实施方案，建立健全审计工作组织。二是对工程进行全过程跟踪审计和监督，保证工程立项、中间、竣工每个阶段的审计关，达到发现问题及时整改并提出整改意见，力争做到早发现、早解决，把问题消灭在萌芽状态，切实让农网升级工程成为领导放心、群众满意的阳光工程。三是制定具体措施，明确审计要点、责任分工以及差错追究办法，增强审计人员的风险意识和责任感。四是定期撰写发布审计工作简报，向上级部门汇报审计工作进展情况和审计中发现的问题，并监督审计意见的落实，对审计项目质量负责，确保工程按时保质保量完工。

4 严格重点督察，提高工程质量

结合农网升级改造工程的作业特点，编印出台《农网升级改造工程专项监督实施办法》，重点突出三个方面实施专项监督：一是查履责，重点检查业主、施工、监理单位各层面、各环节安全责任是否落实到位，各级领导班子包保责任制是否执行到位，施工和监理的招标程序、工程承包合同是否规范到位，通过补漏拾遗的方式促进安全责任体系的健全完善；二是查隐患，重点检查施工计划管理、现场勘察制度、“三措一案”、“两票三制”以及人员和工器具配置、安全监护是否符合施工作业的要求，对存在的各类隐患严格实行挂牌督办和限时整改，确保施工作业现场安全管理可控在控；三是查现场，重点检查安全工作规程和“三防十要”反事故措施的落实情况，坚决杜绝不办票、不交底、不监护、不停电、不验电、不挂接地线等恶性违章行为。

总之，强有力的监督是保障农网改造升级工程顺利进行的有效法宝。我们要充分利用安全监督、审计监督、监察督查等有力手段，积极拓展监督途径，努力做好新一轮农网改造升级工程的精益管理和规范管控，积极推进“新农村、新电力、新服务”农电发展战略步伐。