新疆乌什县域经济发展建议

彭浩轩

在全面贯彻落实党的十七大报告提出的“壮大县域经济”和十七届三中全会“扩大县域发展自主权，增加对县的一般性转移支付、促进财力与事权相匹配，增强县域经济活力和实力。”的背景下，发展和壮大县域经济显得十分迫切和关键。基于此，拟对新疆阿克苏地区边境少数民族县—乌什县县域经济发展现状进行实证分析和理论论述，对促进乌什县县域经济进一步发展做出对策性探讨。

发展壮大县域经济是深入贯彻党的十七大提出“以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业。”的必由之路，同时又是固边兴边、维护安定团结的重要途径。

新疆乌什县县域经济发展现状

新疆乌什县位于塔里木盆地西北边缘，天山南麓，托什干河上游地带。东连温宿县和阿克苏市，西接阿合奇县，南与柯坪县交界，北与哈萨克斯坦共和国和吉尔吉斯斯坦共和国接壤。全县总面积9082.76平方千米，总人口21.75万人（2011年）。有维吾尔、汉、回、柯尔克孜等19个民族。四周为山，中间为谷地。属暖温带大陆性干旱气候，气温日差较大，年均气温9.1℃，年均降水92毫米。县境内已发现金、锑、铝土、铅锌、铜、钒、磷、铀、石膏、石灰石、白云岩、大理石、玄武岩等16种及59个矿点。大小河流8条，天然水资源量38亿立方米。

（一）农业发展现状

1.农业经济总量增速较快

乌什县2011年度农林牧渔总产值110 251万元，按可比价计算，比2010年增长9.78%。其中：农业产值58 758万元，增长2.35%；林业产值27 202万元，增长40.27%，薄皮核桃、沙棘、鹰嘴豆等特色农林产品较为抢眼；畜牧业产值20 653万元，增长4.54%；渔业产值94万元，增长2.6%；农林牧渔服务业产值3 540万元，增长2.96%。

2.农业现代化不断推进

年末农业机械总动力18.3万千瓦，增长8.1%。拥有大中型拖拉机0.43万台，增长16.22%。小型拖拉机1.3万台，增长15.04%。化肥施用量（折纯）1.24万吨，增长6.5%。农村用电量0.19亿千瓦时，增长5.91%。

（二）工业发展现状

工业快速增长。截止2012年8月全县有工业企业26家，其中规模以上企业8家，初步建立了以“矿业、水电开发和农副产品加工”为主导的工业化体系。2011年实现工业增加值1亿元，按可比价格计算，比2010年增长59.5%。按工业行业划分：采矿业实现增加值3 340.1万元，增长250.57%；制造业实现增加值5 439.5万元，增长21.33%；电力、燃气及水的生产和供应业实现增加值799.8万元，增长23.53%。

制约乌什县县域经济发展因素

（一）制约农业经济发展的原因

乌什县农业经济虽然实现了稳步增长，但也存在一些问题和不足。与阿克苏地区乃至新疆的农业发达县市相比，还有很大的差距。

1.农业产业结构调整不快、发展速度偏慢

农业结构调整不够快，产业结构不够优化。传统种植业比重仍然占主导地位，特色林果业、畜禽业、渔业比重偏小；粮食比重偏高，经济作物比重偏低；低档次，初级产品供给过剩，科技含量高、附加值高、效益高的名优特产品明显不足。如中粮顿河果蔬制品有限公司、森王果业、燕山圣泉鹰嘴豆加工等企业也仅仅是对农林产品进行初级加工，没有深度发掘农林产品的附加值，也没有形成“农户+企业+市场”的产业链。

2.投入不足，保障乏力

由于农业投入回报低而慢，除政府投入外，农业产业几乎无法得到其它资金的注入。由于资金缺乏，与农民增收关系密切的小型基础设施建设严重滞后，农业科技创新受到较大制约，农技站、农机站、畜牧草原站等农业服务机构发展缓慢，实用技术推广应用处于被动状态，难以支撑农业进一步提质增效。

（二）制约工业经济发展的原因

1.资源丰富，招商引资力度不够

乌什县目前已发现各类矿藏16种、59个矿点。已探明南山磷矿总储量1 292万吨，五氧化二磷，平均含量17%；石灰岩矿多处，探明储量694万吨；石膏矿3处合计储量47 500万吨；坎岭铅锌矿是以铅为主的多金属中型矿，探明储量合计8万吨以上；北山铝土矿，探明储量52万吨，品位为三氧化二铝50～70%，而未勘探的区域占乌什县总面积的45%。虽然乌什县矿产资源种类多，储量也大，但是目前仅有富鑫矿业、金磷矿业两家矿产资源勘探和开发的企业入驻，招商引资力度不够。

2.矿产资源的不可再生性

矿产资源的不可再生性制约了以矿产资源开发为主的工业企业的可持续发展。众所周知，矿产资源具有不可再生的特点，因此，发展以矿产资源勘探和开发为主的产业具有不可持续性。矿产资源开发完毕后怎么办，怎样推进结构调整，怎样统筹兼顾实现产业可持续发展值得当地党委政府未雨绸缪。

3.工业结构和产品层次较低

在全县工业产品中，轻工业产品占66.3%，重工业产品仅占33.7%；高附加值的工业产品几乎没有，乌什县现有的工矿企业、轻工企业所生产的产品也仅仅是初级产品。

4.有色矿藏资源受国际经济影响较大

尤其是在欧债危机未能彻底解决、国际大宗商品价格波动剧烈的情况下，有色矿藏资源的开发还不能为乌什县县域经济发展提供持续动力。

（三）其它制约因素

1.对敌斗争形势严峻

对敌斗争形势严峻，维护社会稳定耗费了县委、政府大量精力。乌什县是边境县，又是贫困县，当地居民有信仰宗教的传统，但是居民受教育的程度又较低，对非法宗教势力的蛊惑和敌对势力的渗透的认知能力较差，导致党委政府每年都要投入大量的资源到意识形态斗争之中，分散了抓经济建设的力量。

2.政府职能转变和法治政府建设与人民群众的期待还有差距

一些干部责任心不强、作风不正，服务效率和水平还比较低。干部综合素质不高与老百姓对党政干部越来越高的期望的矛盾日益突出，导致党委政府投入大量的精力去化解矛盾，影响了县域经济的发展。

3.品牌意识不强，市场营销措施不多

尽管乌什县已经种植20万亩核桃，年产值已经过亿，但是在阿克苏地区却听不到、看不到乌什县的核桃品牌。其它产品也同样存在这样的问题。

对促进乌什县县域经济发展的对策建议

（一）以工业为导向，发展支柱产业

乌什县正处于发展的重要时期，在新一轮的县域经济发展中，必须坚定不移的快速发展“矿业、水电开发和农副产品加工”三大支柱产业，充分利用乌什县丰富的矿藏、水能、特色林果业资源，立足电力，瞄准冶金，着眼绿色有机农副产品深加工，加快实施优势资源转换和不断完善和延伸产业链的发展战略，做强县域工业，富民强县。

（二）打造特色农副产品深加工项目，推进产业化经营促增收

突出地方特色，培育龙头企业，通过产业布局，结构调整，办好工业园区，大力发展核桃、西红柿、鹰嘴豆等特色农业支柱产业，把农业项目建设重点放在不断延伸产业链，打造自主产权的名优品牌上面。引导各类项目、资金、人才、技术等生产要素以及乡镇工业加快向园区聚集，打造若干优势产业集群，使园区成为推进全县工业化的主要载体，为县域经济发展提供有力支撑。

（三）加多渠道强宣传，提高招商引资能力

多渠道，广视角宣传乌什县，尤其是要将乌什县的特色林果业、丰富的矿产资源、水力资源等宣传出去，使社会各界认识乌什，肯定乌什，提高乌什在阿克苏地区、新疆维吾尔自治区乃至全国的知名度。出台和制定更多招商引资的优惠政策，吸引愿意到乌什县投资的企业和个人。

（四）坚持保稳定，全力营造干事创业良好环境

坚持不懈的开展“一手抓改革发展，一手抓团结稳定”，充分发挥政法部门的职能作用，注重从完善维护稳定各种的长效机制入手，狠抓维护稳定的各项措施，为社会各界营造干事创业的良好环境。

（作者单位：乌什县委党校）