公务员选拔新途径

刘宁宇

深圳作为人社部批准的全国聘任制公务员试点城市，早在2007年就已经开创了公务员聘任制的先河，并要求在2010年以后进入公务员队伍的人员一律实行聘任制。公务员的聘任制打破了之前的“终身制”，对于改进政府部门单一的用人机制，拓宽选拔人才的渠道，建立清正廉洁高效的公务员队伍有重要意义。

公务员聘任制的概念

公务员聘任制是相对于公务员考任制、委任制和选任制来说的，是对我国公务员制度的发展和创新，其实质仍然属于公务员。

所谓公务员聘任制，是指国家机关根据本部门的实际需求，经省级以上公务员主管部门的批准，按照平等自愿、协商一致的原则，为不涉及国家秘密的、具有较强专业性的的职位选拔合适人才，以合同形式聘用的制度。

实行公务员聘任制的创新点

1.录用方式灵活

根据《公务员法》第96条规定：“机关聘任公务员可以参照公务员考试录用的程序进行公开招聘，也可以从符合条件的人员中直接选聘。”参照公务员考试录用的程序进行公开招聘，既严格又繁琐，虽然采用公开考试、公平竞争、择优录取的原则，但招录一名公务员要经过初试（笔试）、面试、体检、政审、录用等几个环节，持续时间较长。而聘任制公务员的录用方式则相对灵活，招聘到与岗位要求符合的人员，直接与其签订劳动合同即可，省去中间大量环节，也降低成本，提高了效率。

2.管理方式不同

《公务员法》第99条规定：“机关依据本法和聘任合同对所聘公务员进行管理。”聘任制公务员与考任制公务员一样，具有公务员身份，因而在公务员日常管理中的一般原则和制度同样也适用于聘任制公务员，他们也需要履行其作为公务员的义务。但聘任制公务员在管理上，除了依照《公务员法》外，更应该依据公务员聘用合同来进行管理。合同会明确规定公务员的聘用期限、职位、工作内容、薪资及各项福利待遇等内容。

正是由于聘任制公务员在录用和管理上与其他公务员不同，因而在聘任制公务员与机关发生纠纷时，聘任制公务员可以申请通过劳动仲裁或法律途径提起诉讼。这与传统的公务员不同，传统的公务员在与机关发生争议后，只能向上级机关申请复核，不能提起诉讼。

3.打破“终身制”

公务员实行聘任制打破了之前公务员一考定终身的模式。非聘任制公务员身份稳定，由于缺乏退出机制，有些公务员在某一部门或岗位一干就是好几年，甚至直至退休，如不是因为法定事由或不经合法程序不得被开除或辞退。这使得他们不再注重自身的学习和提升，缺乏创新精神，为人民服务的意识逐渐淡化。

而聘任制公务员则不同，他们与机关签订聘用合同，合同期限为一到五年，合同期限一到，聘任制公务员的公务员身份也将结束。这样的话可以在很大程度上激发公务员的工作积极性，提高了政府的行政效率，提升了公务员的专业技能和服务水平，使聘任制公务员时刻都有一种“危机意识”，促使其在岗位上不断做出新的贡献。

实行公务员聘任制的现实意义

1.消除就业不均衡

结合近些年来“公务员热”的就业形势，公务员招录热已被社会普遍关注。在人民网的一项关于“您如何看待‘公务员热”的调查中，79.3%的网友表示“过分追捧暴露社会发展不均衡”；12.8%的网友表示“就业压力导致求稳心态”；6.1%的网友表示“学而优则仕观念依然存在”。无论是从历年公务员考试的报录比，还是网上的投票调查结果，都可以反映出公务员热在很大程度上还是因为人们的求稳心态所造成的。如果一旦大范围实行公务员聘任制，必然会打破人们的求稳心态，有利于正确引导广大青年投身到社会主义现代化建设中去，将自己的所学应用于实践中；有利于消除就业选择不均衡的现象，架构合理的人才结构；有利于社会的良性发展。

2.改变公务员在人民中的形象

如今，人们对于公务员这一职业的过分追捧，实则耐人寻味。他们一方面向往稳定和身份地位，另一方面又对这一人群的印象不好，对公务员队伍中屡屡曝出的贪腐现象嗤之以鼻。非聘任制公务员具有“公共人”和“经济人”的双重属性，根据“经济人”的假设，无论其从事何种职业，他们的行为都是为了满足自身的利益。由于聘任制公务员有聘用合同作为约束，所以在一定程度上可以有效的抑制公务员的扩张性自利行为。聘任制公务员的出现，会使得公务员在群众心中的形象大为改观。

3.真正实现公务员的价值

在公务员队伍中实行聘任制，使得多种不确定因素融入其中，适当的压力和激烈的竞争意识会极大提高公务员的工作效率。为了能够在合同期满后可以续签，在聘任期内的公务员会努力完成自己的工作，努力使自己在部门的绩效考核中取得优异的成绩而最终得以续签聘用合同，并在这个过程中不断激发聘用制公务员的潜能，以期真正实现其自身的最大价值。

综述

公务员聘任制只是公务员制度改革的一种尝试和开端，仅靠这种用人制度还不能解决目前公务员队伍中存在的问题。如果对公务员的考核、薪酬、公权力的运行等方面仍不能完善，那么聘任制也只能仅仅停留在表面，很难起到应有的效果。因此，我们需要多管齐下，对各项制度加以完善并严格执行，努力构建一支高效、廉洁的公务员队伍。

（作者单位：河北大学政法学院）