政府信息化的发展与挑战

汪思

政府信息化对构建服务型政府的有利方面

政府作为国家行政机构，承担着大量公众事务的管理和服务职能。二十世纪的公共哲学认为，政府行政的最终目的是提供公共服务。在我国，各级政府机关不仅在社会、经济、文化、生活中扮演着管理者和协调员的重要角色，而且其作为企业和社会服务的职能在这场信息革命的大潮中日益凸现。一方面，各级政府部门拥有大量宝贵的信息资源；另一方面，公众、企业和社会对获取政府有关政策法规、各类统计信息、社会保障信息等的快捷和透明程度的要求日益提高，对政府部门的办事效率、服务水平等的要求也越来越高，同时对政府部门职能的监督需求日益提高。

2013年7月17日，中国互联网络信息中心（CNNIC）在京发布第32次《中国互联网络发展状况统计报告》（以下简称《报告》）。《报告》显示，截至2013年6月底，我国网民规模达到5.91亿，互联网普及率为44.1%，可见互联网的普及程度非常高。从而可以看出，通过信息化的手段来不断提高政府的服务水平，决策水平，满足社会各层次的需要，已经成为各国政府创新和建设的重要内容。迄今为止，人类社会已历经了三次重大的技术革命：一是农业革命，使人类社会从游牧民族过渡到农业社会；二是工业革命，使人类社会实现了农业社会向工业社会的成功跨越；三是正在进行的信息革命，这是人类社会有史以来最伟大的一次技术革命。

目前，我国部委、省级、地级和县级政府网站的拥有率已经超过了百分之九十。政府的信息化为我们的生活带来了很多方便和益处。现今，我们国家的智慧城市建设、网格化管理、云计算等等，都是政府信息化带来的益处。智慧城市是新一代信息技术支撑、知识社会下一代创新环境下的城市形态。智慧城市基于物联网、云计算等新一代信息技术以及维基、社交网络、Fab Lab、Living Lab、综合集成法等工具和方法的应用，营造有利于创新涌现的生态，实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的可持续创新。所谓网格化管理，就是将目标对象划分为一个个的“网格”，使这些网格成为政府管理基层社会的单元。网格计算是在计算机技术领域的一个概念，而作为网格化管理则是指在城市管理与社会服务管理领域，将城市管理与服务对象划分在细分的网络当中，通过信息技术来对网络内的人、地、物、组织、事等进行信息的监控、采集、立案、管理、结案和完成上下双向沟通的管理过程。政府的这种管理的方式以更好更快的方式向公众提供公民日常管理服务，比如电子医疗服务、电子化教育服务、电子社会福利服务、电子税务等等，其服务方式方便、快捷、多样化、个性化。民众可以不用出门，直接上网享受政府信息化带来的信息共享和服务。同时，也直接给政府的管理带来了方便，实现公共行政的价值公平与效率平衡。

政府信息化建设孕育的机遇

政府的信息化对政府管理来说，既是机遇，又是一个很大的挑战。政府信息化建设的完善和成就将更有力的构建服务型的政府。

1.促进了政府由管制型政府向服务型政府体制的改革

把政府的一些可以由社会，由电子政务解决的问题权限下放，减轻了政府的负担，提高了民众办事的速度和效率，节约了时间和精力，更新了传统的观念，激励了行政人员的迅速发展。

2.提高政府的行政水平

当今发达国家政府都在互联网上开设了站点，通过网络树立新的政府形象，扩大政府政策影响，政府公开施政是国际性的趋势。政府部门应用信息技术，通过信息网络，可以将政务更加公开，可以将更多的政府信息向社会公众公开。政府在制定政策、做出重大决策过程中，可以通过网络让公众参与，让公众发表意见，让公众提出建议。

3.提高了行政运作的效率

与传统的邮寄、专人传递、传真等信息传递手段相比，信息网络的优势是很明显的，它不仅能迅速地传递信息，减少传送时间，保证信息的时效性，保证信息的全面与准确，并且可以大大降低信息的传递成本，节省大量的人力、物力和财力。

政府信息化建设面临的挑战

1.政府信息化建设中共享程度低

据统计，目前全国2500多个政府门户网站中，约三分之一的网站很难打开，约三分之一的网站应用价值很低。

《2012年中国政府网站绩效评估总报告》指出，49%的政府网站办事服务深度和实用性不够，体现在服务栏目无内容、深度服务缺失、服务机构与实际不符、收费标准不准确、服务无法访问等方面。部分网站存在机构名称与实际不符现象。68%的政府网站尚未全面整合各类行政权力信息。在征地拆迁、食品安全、环境保护等公众关注度高的重点领域，信息量尤显不足。《报告》显示，79%的地、市政府网站所公开的信息未涉及征地拆迁补偿方案、补充标准、补助发放情况；32%的省级、副省级政府网站尚未公开食品安全、环境保护、产品质量监督检查信息；68%的区县政府网站未能全面及时公开政府和非涉密部门财政预决算信息。我国政府部门在网站建设中，应贯彻“以公众为中心”这一理念。网站设计要凸显服务性和人性化理念，使公众通过网站链接就可以获得和了解自己所需要的服务。

2.电子政务低水平重复建设，建设成本比较高

多方面的调查显示，我国的电子政务建设已经在整体上进入了信息发布阶段向双向互动和全面整合阶段转型的关键时期，但低水平重复建设的情况依然十分突出。部门间的系统重复建设，行政办事部门过分强调信息系统的个性化需求，而忽视了办理流程和保障机制等共性内容。系统间的功能重复建设，即使是在同一个政府业务部门，还存在一个系统支持一个业务目标，同时叠加内部办公系统，造成了重复建设和系统的闲置。数据库的重复建设、部门各自为政的现象还比较普遍，造成数据采集成本比较高，数据结构和标准不统一，为今后的系统整合留下了隐患。

3.相关的信息化发展方面缺乏法律约束与规范

公共信息常常变为部门所有为个人所有。相关法律对于哪些信息应当保密，哪些可以公开没有明确的界定，有时以信息涉密为由，将理应公开的信息牢牢封存，不予公开，结果丧失了使信息公开的最佳时机。

4.未建立民众诉求的表达机制

由于当前社会利益关系的多元化，导致各种矛盾的出现，所以建立民众机制迫在眉睫。当然，首先要要有畅通的群众诉求表达渠道，其中包括民意调查，信息公开，调解，协商，听证会和谈判等民主渠道来进行。其次，还可以利用媒体等现代手段，引起社会的关注，并传达给政府部门。

5.政府信息安全存在严重隐患，制约政府信息化进程

目前，我国信息安全面临许多严峻的形势，在信息产业和经济金融领域，电脑硬件面临遏制和封锁的威胁；电脑软件面临市场垄断和价格歧视的威胁；国外电脑硬件、软件中隐藏着“特洛伊木马”；信息与网络安全的防护能力很差，许多应用系统处于不设防状态，具有极大的风险性和危险性。

6.信息资源开发不足，利用率不高

由于我国的信息化还处于起步阶段，所以对信息资源的综合利用还有一个认识转变过程，需要从重硬件向重软件转变，从单向流动向双向互动转变，从政府主导开发向借助市场化手段转变。

（作者单位：武汉大学政治与公共管理学院）