我国农民专业合作社发展策略

刘静 杨丹丹

近年来，经济的快速发展极大地促进了农业经济的发展，农业的结构也随之发生了翻天覆地的变化，农业合作社以各种形式发展起来，不可否认的是农民专业合作社建立初期仍然存在着值得思考的问题。本文重点分析了农民专业合作社发展的现状，并针对其出现的问题提出了相关解决措施。

我国农民专业合作社的发展现状

农民合作社的建立和发展，不仅提高了人民的收入水平，还对于优化农业生产中的配置、完善了农业结构、推动农民经济的发展起到了重要的作用。近几年来，随着国家相关法令的颁布和政府扶持力度的加大，农民合作社有了强劲发展的态势。

截至2011 年上半年， 我国工商登记的合作社达到44.6 万家，同期增长43.1%。在种植、畜牧、渔林业、民间传统手工编织等各个产业农民专业合作社都有分布，农资供应、农技推广、土肥植保、加工、储藏和销售等产前、产中、产后各个环节都属于其服务范围。尽管有政府的支持，使我国农民专业合作社的发展处于数量快速增长与质量稳步提升的阶段，但农民专业合作社仍然存在较多问题，包括规模小、能力差、运作失范、扶持不足等，这些问题需要政府和农民等多方面的共同努力来解决，从而达到提质增效、转型升级的效果。

应坚持的原则

1.农村基本经营制度

农民合作社的发展，要坚持农村基本经营制度的原则。因为发展农民合作社是实行家庭承包经营的必然要求，农民合作社的发展不仅能够解决农民在面对产品市场时规模小、相对分散的弱势竞争地位、有效提高农民进入市场的组织化程度，而且能够更好地统筹协调、对农村经营体制实现发展、完善和创新。坚持农村基本经营制度，就是要在家庭承包经营的基础上，充分尊重农民的意愿和选择，并且切实尊重和维护农民土地承包经营权，坚持“民主管理、自我服务”的原则，从而加快农民专业合作社的发展速度、提高其发展质量。

2.规范和完善立法制度

发展农民专业合作社应规范和完善立法制度。坚持“民办、民管、民受益”的原则，依法建立和完善的内外管理制度，规范并明确合作社管理人员的权利与职责，防止其滥用超越法律赋予的权利，从而对农民专业合作社中的农户造成利益上的损害。与此同时，农民专业合作社要接受成员的民主监督，做到定期进行财务公开，这样就要求建立和健全财务管理和盈余分配制度。

3.维护合作社及其成员合法权益

在规范农民专业合作社中成员的行为的同时，也要坚持“维护合作社及其成员合法权益”的原则。目前，为维护合作社及其成员的合法权益提供了保障的有《农民专业合作社法》等法律法规，但是还需要进一步加强完善，让其真正做到有法可依。另外，在具体工作中，要切实坚持这一原则和认真履行相关法律法规，并提高内部管理人员的服务意识，正确处理好对内服务与对外经营的关系，促进合作社成员的利益与合作社内部工作人员权利的和谐，从而推动农民专业合作社的快速高质量发展。

解决措施

1.加大政府扶持力度，做好试点工作，由点扩展到面

首先，作为宏观调控的政府来说，要加大对农民专业合作社的扶持力度，从资金和政策扶植两方面入手，促进农民专业合作社的发展。其次，农民专业合作社的发展要具体问题具体分析，不能一味运用一种模式，做好试点工作在取得成效之后再在大范围地全面铺开。最后，在全面铺开之后，要积极探索“合作社+公司+农户”“合作社+公司+基地+农户”等农民专业合作社运作模式，充分发挥龙头企业的带动作用，并着力培养效益好、市场竞争力强的农业龙头企业，充分为农民专业合作社的发展提供空间。

2.强调快速高质量的发展农民专业合作社，坚持“数量增长与质量提升并重”的原则

通过宣传和引导，提高农民加入合作社的积极性，从而扩大农民专业合作社的规模。与此同时，要明确产权，建立健全成员账户，为以后的管理工作打下基础，并且提高资金和政策的透明度，做好绩效评估工作，让加入合作社的农户做到心中有数。另外，针对合作社中农户贷款难的情况，相关部门要做好解决措施，以此来提高农民合作社的发展质量。

3.完善相关法律法规，使农民专业合作社中的成员和农户切实做到有法可依、有法必依

另外政府要做好自身的工作，加大对《农民专业合作社法》的宣传贯彻力度，鼓励和支持财政、农业等部门要依据不同的地区具体问题具体分析，制定出各自的扶持方案，从支农资金、科研经费中列出专项资金用于对农业合作社的建设发展，对农民专业合作社给予重点支持，同时还要积极引导业务主管部门及时与相对应的农民专业合作社建立帮扶制度，最终使农民专业合作社不偏离法律规范的轨道。

（作者单位：山西财经大学 国际贸易学院）