北京生态文明建设的经济政策探讨

[摘要] 北京是一个人口、资源、环境等各要素高度聚集的城市，研究其生态文明建设具有重要的意义。随着城市经济发展进入新阶段，北京的生态文明建设发展具有突出的特点和矛盾。本文在生态文明制度建设的视野下，阐述了影响生态文明建设的三个关键经济问题，分别是开辟绿色新经济增长点、实现资源价格的合理市场化与重视科技创新的促进作用，以期对北京的生态文明建设提供指导。

[关键词] 生态文明 北京 经济政策

[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2013）06-0097-03

[基金项目] 国家自然科学基金项目：基于微观尺度的典型大都市功能区碳排放过程模拟及优化调控研究（41271186）。

[作者简介] 刘薇（1981 — ），女，河北迁安人，北京市社会科学院经济所副研究员，理学博士，研究方向：区域生态经济与可持续发展。

一、北京城市生态文明发展的新阶段

（一）已达到环境库兹涅茨曲线拐点

2012年北京的人均GDP已接近1.4万美元，其中全市城镇居民人均可支配收入3.6万元，已接近富裕国家水平。环境库兹涅茨曲线假说认为，经济发展和环境质量之间存在着非单调的线性关系。最初，随着经济的发展，由于生产和消费规模的扩大，污染水平将会上升，但随着经济发展水平的提高，生产和消费会转变为更为绿色的模式，给政策制定者更多的压力和资源来执行能减少污染的监管政策。研究表明，北京已经达到环境库兹涅茨曲线的拐点，并开始向着环境改善的方向发展。为了实现城市可持续发展，人们希望当人均GDP达到环境库兹涅茨曲线的拐点后，城市污染水平能够大幅度下降。

（二）由追求经济发展速度向追求经济发展质量转变

经过2001～2007年GDP年均12.6%的高速增长后，自2008年开始，北京经济开始减速，到2012年，北京的GDP增速仅为7.7%，远远落后于天津和重庆（16.4%）。北京通过主动调控，向高质量的经济发展转型。虽然经济增速比全国平均水平低，但发展质量处于全国领先地位。自实施汽车限购政策以来，北京机动车销量降幅超过四成，2011年比上年减少44.3%；首钢搬迁以后涉钢企业的迁出使北京黑色行业规模大幅收缩，钢材产量由2006年的1016.3万吨下降为2011年的287万吨，规模以上黑色金属冶炼及压延加工业增加值由2006年的240亿元下降为2011年的仅1.6亿元。

（三）人口持续增长与资源紧缺的矛盾长期存在

到2012年末，北京常住人口已达到2069.3万人，比上年末增加50.7万人。其中，在京居住半年以上的外来人口达到773.8万人。可以说，未来相当长一段时间内北京人口增长的大趋势难以改变。这将加剧人口持续增长与资源环境紧缺的现实矛盾。水资源严重短缺是北京人口资源环境问题的关键因素之一。北京属于资源型严重缺水型城市，为缩小水资源的供需差距，北京通过过量开采地下水、使用再生水、南水北调以及应急水等措施，使北京总供水量每年达到35亿立方米，远高于本地实际拥有的水资源，进而使北京的水资源人口承载力提高了近60%。此种水资源的供需使用方式造成以下两方面问题：一是地下水严重超采。供水量中地下水占到59%左右，是在过量超采的情况下得到的。由此引发了地面沉陷、地下水资源衰减及地下水污染加剧等恶劣的环境问题。二是从其他地区调取水资源只是变相地增加了北京的人口水资源承载力，总承载力并没有增加，并且这种用水方式并不是可持续的。

二、优化生态文明建设几个领域的经济政策

（一）开辟北京绿色领域新经济增长点

北京应积极寻找生态环境保护与经济发展水平两者的平衡点，努力提高经济收入，使环境库兹涅茨曲线下降。未来五年北京要实现人均GDP达到2万美元的目标，必须寻求新的经济增长点，开辟新的产业路径。

1. 投资政策。投资增速过快，是影响北京经济增长质量的重要问题之一。2011年，北京全社会固定资产投资达到5910.6亿元，同比增长13.3%。由于统计分类的原因，并没有关于环保产业或绿色产业投资的确切统计数据，但从北京环境污染治理投资占GDP的比重来看（图1），北京的投资占比在全国处于上游水平却远低于广东、重庆、山西、内蒙古等地。北京以中关村自主示范园区为依托，加大金融对节能环保战略性新兴产业的支持力度。尽管初步制定了节能环保产业投资政策，但从投资总额和效果来看，节能环保产业并未获得突出投资额度，也未形成相应的产业集群，也没有发挥出对其他行业的创新带动作用。

因此，北京要重点投资节能环保产业研发与创新制造领域，加大对绿色节能环保产业的投资力度，加快其发展速度。北京节能环保产业的发展目标应是供应全国的节能环保科技研发基地与设备制造基地。充分发挥北京的科技资源优势，重点支持环保设备研发产业、环保服务创新行业。逐渐形成产业规模和产业基地，进而形成产业集群，辐射带动全国的环保产业发展，服务全国的生态文明建设。

2. 消费政策。作为资源、能源都极度短缺的特大型城市，北京应多出台倡导低碳消费和绿色消费的优惠政策，把绿色消费作为推动全市消费可持续性增长的重要支撑。一是要鼓励出台配合绿色产业发展的消费政策。对新能源汽车、太阳能热水器、污水循环净化设备、节能省地型住宅及其他可再生利用产品出台税收优惠和销售补贴的鼓励措施。推行强制性产品责任制度和绿色产业的标识管理，明确从产品的开发设计、生产、加工、处理或销售、售后服务，直至产品回收或废弃物处理等环节的相关责任和义务。此外，消费政策要与其它产业政策相结合。二是强调绿色消费对私人的利益。要积极强调绿色消费的私人利益，而不是一味宣传绿色消费的社会环境效益。强调绿色消费对私人的利益能够较好的解决环保领域的搭便车问题。三是树立绿色消费的社会威望。突出政府绿色采购的导向性，重点选择自主创新产品、环保节能产品、绿色产品，适度提高政府公共支出性消费占全社会消费的比重；通过号召名人购买和使用绿色产品，使用绿色产品成为身份和自身优势的独特象征。

3. 出口政策。要把贸易政策与产业政策相结合推动绿色贸易发展。首先，实行有差别化的出口退税政策措施。鼓励绿色企业出口绿色产品，构建以技术和知识密集型产品出口为主的绿色贸易结构，提升出口产品的附加值，增强出口贸易的核心竞争力。其次，要积极建设进口商品集散地的绿色物流基地，减少运输过程中汽车尾气、扬尘对大气的污染，噪音、震动对人体的危害，储存过程中物流事故造成有毒物质的渗漏等。物流行业应运用循环经济的理念建立全新的从生产到废弃全过程的效率化与物流循环化的绿色物流系统。

（二）实现资源价格的合理市场化

价格是影响环境库兹涅茨曲线的形状和位置的最基本因素。北京应以资源价格改革为契机，通过资源合理定价，实现全民节能、节水意识的提高，进而带动相关产业如科技节水、科技节能业的发展。应加快北京市政公用事业价格形成机制改革，通过价格手段调控人口规模。尽快实行水、电阶梯价格，对低收入人口进行补贴。提高公共交通运营价格，适度逐步提高地铁和公共交通的票价，并研究对低收入人口和户籍人口的补贴政策。

（三）重视科技创新的促进作用

1. 让企业成为绿色产品、绿色技术创造的主体。北京企业应关注产品的环保水平，考虑公共利益及其对环境的影响；切实将环境保护、自我环境管理自愿纳入企业的决策要素之中，将新产品开发、设计、包装、使用服务等环节都纳入保护人类健康、生态安全的轨道；不仅要谋求经济效益的最优化，而且要谋求经济利益与环境利益的最佳结合，实现经济与环境的协调发展，协同企业自身可持续发展目标与社会经济可持续发展目标的一致化。

2. 大力培育绿色技术创新市场。首先，要积极培育绿色新兴消费市场，形成绿色技术创新市场的需求方。实现绿色新兴消费市场培育要建立完善信息供给机制。其次，要用政府绿色采购撬动企业绿色技术创新。政府作为市场上最大的消费者，在推动全社会的可持续生产和可持续消费方面具有不可替代的示范作用和导向作用。政府采购清单的制定必须使供应商更加清晰政府对绿色产品的现实需求以及未来的发展计划和社会变化趋势，以便供应商长期规划企业发展，加大对绿色产品的生产投入，形成有规模的绿色产品供应商群体。

3. 建立北京绿色产业领域的技术路线图。一是要建立绿色产业领域科技发展路线图研究的组织体系，通过组织研究队伍、明确节点目标、提出任务要求、提供研究方法、组织集中研讨、进行独立评议、参与研究工作等方式，保证路线图研究制定工作的顺利开展；二是要明确绿色产业科技发展路线图的基本要求，集中从北京市层面考虑，分近期（2020年前后）、中期（2030年前后）、长期（2050年前后）三个阶段，描绘相关领域对绿色产业科技的需求、目标、任务、途径、预算等问题，重点刻画核心关键科学技术，总体上体现方向性、战略性和可操作性；三是建立绿色产业科技发展路线图评议机制和持续研究机制。

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