浅谈如何加强行政事业单位固定资产管理

刘颖

摘要：行政事业单位是履行的是执法监督和社会管理职能的单位。其主要经济来源为单位自身的固定资产，能否有效的管理好行政事业单位的固定资产将影响着行政事业单位的社会效益和经济效益的发挥。由于我国大部分行政事业单位的固定资产管理理念和制度较为落后，这就导致目前的行政事业单位的固定资产管理过程中存在管理意识淡薄、管理理念落后、资产管理混乱、责任主体不明、制度不健全等等问题。本文中笔者将对于行政事业单位的固定资产管理进行分析探讨，分析固定资产管理过程中存在的问题并就如何加强行政事业单位固定资产管理工作进行建议。

关键词：行政事业单位；固定资产管理；分析探讨

行政事业单位固定资产包括房屋建筑、一般设备、专业设备、文物、陈列品、图书以及其他固定资产等，其单位价值不足以规定标准，但是其本身物品的耐久性保护应当值得管理人员注意。近年来，行政事业单位的固定资产管理逐步引起有关部门的重视，并制定《行政事业单位国有资产管理办法》。但是由于事业单位的固定资产管理意识淡薄，没有将行政事业单位的固定资产管理进行及时有效的改进，导致产权关系混乱、财政账务不明等问题的出现。随着财政收入管理制度不断提高的今天，资产管理严重不足，改革刻不容缓。

一、 当前行政事业单位固定资产管理中存在的问题

1、固定资产管理意识薄弱，资产管理混乱

（1） 固定资产管理意识淡薄，重钱轻物。

我国的行政事业单位资金来源形式为国家财政资金支持，对于资金的使用有明确的指标，因此行政事业单位仅仅对于资金的使用情况进行管理，而对于购买后的固定资产的使用及管理状况置之不问，忽略其本身的使用效益。另外，由于缺乏完善的固定资产管理制度，使得行政事业单位固定资产管理人员缺乏管理意识，管理观念淡薄，导致固定资产管理混乱，大大减小了其固定资产的使用效益。

（2）重采购轻管理，增加随意性大。

由国家财政拨款的定向资金，专用于采购设备和基建项目。针对于此种项目资金来源，一些行政事业单位管理者持不用白不用的态度，不经过预算分析和单位物资需求审查，根据个人意愿或者个人利益进行大肆盲目采购，导致采购的一些设备器材没有丝毫用处而转为某些领导的私人财产，造成行政事业单位的物资设备多而无用，再加之混乱的管理制度，致使国有财产的大量流失和浪费。总而言之，行政事业单位在固定资产管理上严重缺乏相应完善的制度，资产有效使用率极低。

2、固定资产责任主体不清，存在流失可能

根据我国有关法律法规规定：行政事业单位固定资产所有权为国有，国家财政部门为国家出资人职责机构，行政事业单位享有占有权和使用权。因此，我们可以了解到，在我国，行政事业单位对其占有和使用的固定资产没有经营权和所有权。但是，当前的实际情况是行政事业单位的一些固定资产未经过正常的审批流程而被个人多有，或一个人的名义将国有固定资产变为营利性资产来获取个人利益，造成行政事业单位的国有固定资大量流失。

3、 固定资产账实不符，家底不清

当前行政事业单位账务审查过程中主要存在以下问题：

（1） 相关账务制度不完善。固定资产账务管理过程中，资产计价时间和方式的不同而导致价格的差异，资产购买时账务资料不健全导致审核计价混乱；没有将固定资产的使用年限、折旧、市场价值变化等因素带来的影响进行明确规定；财务记录账面和采购实际账面不相符。

（2） 部分固定资产会计核算不够准确、及时。固定资产采购时由于一些原因导致未能及时入账；使用过程中的维修或改造项目导致的费用明细记录不够准确细致；固定资产调配使用过程中由于部门间沟通问题造成记录入账拖延或者缺失；资产淘汰更新时处理手续不健全，导致部分废弃物品丢失。

（3） 由于历史原因造成的呆账、死账。一些行政事业单位由于部门人员的调换或者变动时遗留的一些财务、账务问题不能够及时的解决，变动后的人员又采取新官不理旧事的原则使得滞留的账务问题不能够手续齐全的入账而成为死账。

4、固定资产管理制度不健全，缺乏约束机制。

行政事业单位固定资产的采购、检验、使用、调度、管理等整体流程全部是由单位本身内部进行管理，而单位内部缺乏相应的管理部门对固定资产的采、买、用、废进行合理的约束。单位领导仅仅凭借着自身的权利而肆意妄为，不加节制。

二、 加强行政哈四爷单位固定资产管理的途径及建议

1、要加强行政事业单位固定资产管理的责任意识。

要想解决资产管理问题就必须从其根本出发，使得行政事业单位的管理人员从自身意识上开始重视固定资产管理的必要性和重要性，同时，有关部门应当制定相应的问责措施制度，对于固定资产管理过程中的各项程序落实到每个人身上，明确管理人员的职责和权限，在以后固定资产管理过程中确保每个环节都能够切实有效的进行行政事业单位固定资产管理，从管理人员本身出发，加强管理人员的管理意识，同时经过专业培训增强管理人员的管理水平，让每个管理人员意识到管理好自身自责范围内的固定资产是一份责任，一份使命。

2、 要建立健全行政事业单位固定资产管理制度

第一，要建立健全的固定资产的登记、验收及入库制度，在固定资产的采购验收手续上确保能够明确资产的来源及质量，防止以次充好；第二，建立固定资产领用、调拨及交还制度，防止固定资产再在其调度使用过程中丢失；第三，建立固定资产的清查制度，对于行政事业单位的固定资产应当定期进行清查，对于固定资产的使用状况、品种、数量和质量进行盘点并建立相应的台账，对于清查过程中出现的问题应当及时的调查改正。

三、 固定资产资金来源的控制

国家财政部门对于行政事业单位资金申请项目进行实际调查，经核实后确实有采购需求的单位进行财政支持，并且控制采购的数量和种类。同时，财政部门应当设立相应的监察监督部门，对于行政事业单位的固定资产进行不定期检查，在资金来源处控制行政事业单位固定资产的采购，防止国有资产的流失和浪费。

四、 总结

综上所述，我国行政事业单位由于固定资产管理制度、理念的缺乏及单位自身管理人员的管理意识淡薄，导致行政事业单位的固定资产大量的流失。因此，及时的加强行政事业单位的固定资产管理已经迫在眉睫。希望通过本文阐述的内容能够帮助事业单位的管理者对单位固定资产的管理进行有益的改革。（作者单位：宁夏回族自治区宁东医院）

参考文献：

[1]蒋泽生，行政事业单位固定资产管理改革的思考[J].财会通讯，2009，（15）.

[2]何宝东，完善行政事业单位固定资产管理的措施[J].经营管理者，2009，（05）.