浅析中国与欧盟贸易摩擦对浙江纺织品出口的影响及对策

杨元生

【摘 要】随着全球经济逐渐走出金融危机阴影，欧盟与美国经济出现复苏迹象，中国与主要贸易伙伴特别是与欧盟、美国的进出口贸易会逐渐恢复和发展，但贸易摩擦不可能消除。欧盟作为中国第一大贸易伙伴，也是我国纺织品出口的主要市场之一。欧盟和中国之间不断地贸易摩擦使得中国的纺织品出口越加困难。本文围绕近年来针对纺织品贸易摩擦，以及国内纺织品行业存在的问题进行了具体的阐述，并有针对性的提出了浙江纺织品出口企业应对贸易摩擦的措施。

【关键词】贸易摩擦；问题；应对措施

中国与欧盟作为国际社会中两个重要的大规模开放经济体，在贸易与增长方面具有较强的相互依赖性，这在促进双方经济繁荣的同时，也加剧了双方的竞争，使得贸易摩擦层出不穷。其中欧盟的贸易保护主义将以新的形式表现出来，这仍然是阻碍中欧贸易发展的主要因素。所以研究中国与欧盟贸易摩擦对浙江纺织品出口的影响更加有利于保护我国的出口产品，为中国与欧盟的长期合作奠定一定的基础。

1.贸易摩擦的几种形式

1.1 反倾销

反倾销的含义

反倾销指对外国商品在本国市场上的倾销所采取的抵制措施。一般是对倾销的外国商品除征收一般进口税外，再增收附加税，使其不能廉价出售，此种附加税称为“反倾销税”。

世贸组织的《反倾销协议》规定，成员国要实施反倾销措施，必须符合三个条件：首先，确定存在倾销的事实；第二，确定对国内产业造成了实质损害或实质威胁，或对建立国内相关产业造成实质阻碍；第三，确定倾销和损害之间存在因果关系。

按照倾销的定义，若产品的出口价格低于正常价格，就会被认为存在倾销。出口价格低于正常价格的差额被称为倾销幅度。所以，确定倾销必须经过三个步骤：确定出口价格；确定正常价格；对出口价格和正常价格进行比较。

1.2 技术性贸易壁垒

技术壁垒的含义：技术壁垒（TBT）是指一国或一个区域组织以维护国家或区域基本安全、保障人类和动植物的健康和安全、保护环境、防止欺诈行为、保证产品质量等为目的而采取的一些强制性或自愿性的技术性措施。

技术壁垒的特点：

1.2.1 广泛性

TBT措施的表现形式涉及法律、法令、规定、要求等强制性或自愿性措施等各个方面，极具广泛性，其影响也是多方面的。

1.2.2 灵活多样性

制定技术壁垒措施，手续比较简单，伸缩性较大，可以针对进口商品灵活改变标准水平，增加标准或技术种类。

1.2.3 隐蔽性

非关税壁垒措施的实施往往不公开，或者制定比较复杂的标准和手续，隐蔽地回避了分配不合理、歧视性等分歧，使出口商难以应对。

1.3 知识产权壁垒

知识产权壁垒是在保护知识产权的名义下对含有知识产权的商品（如专利产品），贴有合法商标的商品以及享有著作权的书籍、唱片、计算机软件等实行进口限制或者凭借拥有知识产权优势超出知识产权法所授予的独占权或有限垄断权的范围，行使知识产权，实行“不公平贸易”。知识产权壁垒具有一定的时间性和地域性，再加之其分布的技术领域可见知识产权壁垒尽管是无形的却是客观存在的。

2.浙江纺织品出口现状与问题

2.1 现状

首先，我国加入WTO后，纺织品出口从2001年的534.4亿美元猛增到2006年约1651.4亿美元。五年来，出口增长了2倍多。据最新统计数据，2006年我国纺织品服装进出口总值同比增长22.66%，占全国外贸进出口总值的9.38%，贸易顺差达1290.34亿美元。纺织品服装出口总值是1470.85亿美元。其中，纺织品出口金额是522.54亿美元，同比增长18.84%；服装出口金额是948.3O亿美元，同比增长28.91%。

我国纺织品出口贸易地区，主要集中于美国、欧盟和日本。在中欧纺织经贸关系上目前存在着贸易壁垒和反倾销障碍。在技术壁垒方面，我国纺织服装出口受到欧盟的限制；在绿色贸易壁垒方面，欧盟纺织产业在技术水平等方面占有优势，所以就以保护生态环境和消费者人身健康为由，对本国产品和进口产品制定了严格的标准，其目的是为了保护欧盟自身的纺织产业。

纺织业的快速发展打破了全球纺织业原有市场的利益格局，因此对于我国纺织产品的出口就有了所谓“挤占了他人的市场份额”、大量反倾销等各种障碍。法国纺织工业联盟主席吕西安德沃日曾表示，“应延长对中国纺织品进口配额限制至2008年底，以便向中美之间签署的此类协议看齐”。一些国家和地区尤其是发达国家至今拒不承认中国的市场经济地位，甚至干预中国的金融政策。从纺织层面上来说，他们认为是由于我国纺织品出口的快速增长且在进口国零售市场上的份额增长较快，已对进口国的纺织业造成了一定的冲击，甚至使一些发展中国家的出口下降，所以我国纺织业将成为全球贸易摩擦的焦点。

继技术壁垒、绿色壁垒之后，以SA8000社会责任认证为代表的“劳动壁垒”，正成为中国出口纺织品的又一大障碍。虽然我国的纺织品出口在价格方面具有很大的优势，但是我国的劳动力很多是在不被提供任何社会保障的情况下工作的。为了应对进口国实行越来越严格的“劳动壁垒”措施，我国纺织行业也开始积极推行企业社会责任体系，按照有关国际公约和相关法律法规开始实施符合国际惯例以及我国国情的行业自律性的社会责任管理体系，但在推行社会责任管理体系的初期，肯定会受到各方面因素的阻碍。

2.2 问题

2.2.1 缺少高质量的国际品牌

我国纺织企业自主生产性不强，其生产以大量的加工为主，缺乏自主创新。因为我国纺织品的加工能力和加工规模只在中低档产品市场占优势，所以纺织品出口企业的利润率比较低，赚取的只是制造加工环节微薄的利润，服装出口多以定牌、贴牌为主，其中5O%以上的服装出口是来料加工，3O%以上是进口国提供商标、款式、纸样稿来进行加工，自主品牌服装仅占1O%左右，而且设计开发水平不高，不能自主设计、生产适合销路的产品。不仅出口成本大，而且品牌竞争力不强。

人民币汇率上升、出口退税率下调等因素成了中国纺织品出口企业的最大利空因素，一般一份出口订单的周期是三个月，而人民币汇率又不趋于稳定，几乎一个月内就会有较大的变化。由于纺织品附加值较低，人民币升值使企业的出口成本增加，更是削减了企业的出口利润。浙江纺织品在国际上“廉价低质”的“标签”仍未得到根本性的改变。

2.2.2 纺织品市场管理混乱，大多以低价竞争策略取胜

纺织业属于劳动密集型产业这是无可厚非的事实，但是浙江的纺织业大多以民营企业、家庭小作坊为主，低廉的价格和与国外同类企业相比几乎可以忽略的管理费用，使得浙江纺织产品的市场价格大大低于同类产品。这也为浙江纺织业遭受反倾销埋下了隐患。

2.2.3 对外依存度较高，企业风险大

改革开放以来，中国在对外贸易方面进行了一系列的改革，确立了出口导向型的外贸政策，大力鼓励出口，千方百计地通过出口进行创汇。尤其是20世纪90年代，为了调整进出口结构，运用了价格、汇率、利率、出口退税、出口信贷等手段调控外贸，使出口额年均增长达到12.4%。这些外贸政策的实施，促使中国进出口商品在国际市场上的份额不断提升，中国贸易规模在世界排名也不断上升，1997年位居世界第10位，2004年进一步上升至世界第3位，直至今日，中国的对外贸易稳居世界第3位。从某种意义上来说，中国外贸依存度提升甚至出现偏高的现象是中国经济发展战略和外贸政策的产物。

3.贸易摩擦对浙江纺织品的影响

3.1 影响纺织品产业健康发展

近年来，中国纺织品行业不断吸收、引进发达国家先进技术设备、先进营销模式和理念，使得中国纺织行业有了质的飞跃。但是，我国的纺织品企业在对外贸易中坚持引进项目是数量与出口创汇大致相等，欧盟与中国频繁的贸易摩擦，贻误了中国纺织企业吸收外国先进技术的步伐。

3.2 影响出口数量以及出口厂家积极性

中国纺织企业存在明显的资源和劳动力成本优势，中国纺织品输入欧盟市场必定会增多，对欧盟纺织企业会产生巨大冲击。欧盟不会坐视不管，会给他们抑制中国纺织品进入欧盟提供借词。且纺织品行业技术层次和准入门槛低，其他国家就会利用我国产品受限的时机迅速挤占我国市场份额，中国纺织品出口受到抑制也会挫败出口厂家的积极性。

3.3 影响我国吸引和应用外资

欧盟针对中国产品的措施（如反倾销和新的贸易壁垒等），都会引发连锁效应，一些与中国有竞争的国家会纷纷发起对华反倾销调查，这会严重影响我国纺织企业吸引和应用外资。

4.浙江纺织品遭受贸易摩擦的原因

4.1 欧盟为保护内部市场不被破坏

自2005年1月1日WTO取消了纺织品配额起，挣脱了原先配额的束缚，中国纺织品出口呈现“井喷”状态。中国纺织品以其低廉的价格迅速占领国际市场，使得国际上的同类企业面临倒闭的风险。为了保护本国企业的生存，各国纷纷出台相应的保护措施，其中以倾销的名义对中国纺织品征收高额的反倾销税是最常见的一种手段。

4.2 我国纺织品自身存在高科技含量低，质量低劣的问题

我国很多企业的质量安全意识和社会责任意识不强，许多厂商热衷于追求面料色彩、功能效应，很少考虑环保、安全方面的因素。生产企业对原辅料质量把关不严，对采购的原辅料未实施有效的检测。由于对国外的技术要求不了解和不够重视，所以会在生产过程中盲目设计和生产，缺乏对产品质量工艺的严格控制。

4.3 我国应诉体制不健全

政府和企业对反倾销调查认识不足，观念上存在差异。

从政府方面而言，我国的反倾销法起步比较晚，政府在立法和司法方面都缺乏经验。从法律上讲，由于应诉机制的不健全，使得有些企业不积极参与反倾销应诉，只会坐等其成，严重挫败了企业应诉的积极性；从机制上讲，我国缺乏这方面的专业人员，应诉力量不足。

从企业方面而言，一方面对倾销概念认识有误区，大部分企业认为只有当国外进口产品比国内同类产品价格低时才存在着倾销。另一方面，由于大部分浙江纺织企业都属于民营企业和家族企业，缺乏积极的反倾销应诉态度。他们担心处理反倾销应诉费时、费力、花钱，却没有多大的效果。

5.浙江纺织品遭受以上贸易摩擦的应对措施

5.1 逐步建立贸易合作协调机制，促进形成稳定健康的贸易关系

建立出口预警机制，及时通报技术壁垒新变化，在预警机制建立阶段，政府还需要发挥主导作用，主动加强对国家市场技术准入条件和出口商品技术竞争力的监测，通过多渠道收集国外各种技术性贸易措施信息，加强对欧盟贸易保护政策、法规及技术性贸易壁垒、标准等的研究，为企业做好信息咨询、培训等工作。

5.2 熟悉世贸规则，维护我国纺织品贸易的正常权益

认真研究欧盟技术标准，了解有关规则的变化，密切关注欧盟纺织品技术法规、标准颁布的动态信息，使中国纺织品能适应和满足欧盟要求，避免可能存在的风险。可以让政府召集，行业协会牵头，充分利用高等院校和研究机构的力量，加大对欧盟纺织品技术法规的研究，这样可以为浙江纺织品出口企业找到有效的法律规避途径。

5.3 确定产品多样化的方向，实施多元化的出口导向

中国纺织品在欧盟乃至世界市场所占的比例已经不小了，中国纺织业现在面临的主要挑战不是如何扩大市场份额，而是如何生产高质量、深加工、具有自主品牌的产品。因此，我国纺织品服装业必须加快产业结构调整，积极转变经济增长方式，提高我国纺织行业国际竞争力，以质取胜。还要进一步完善原材料市场的流通机制，尽早实现与国际市场的真正接轨。

近年来，中国企业积极实施“走出去”战略，加大对欧投资，积极开拓欧盟市场。国航、华为、中兴、海尔、清华同方等企业均在欧洲市场取得了不错的发展和成就，使得欧盟长期以来对华单向输出资金的局面有了较大改善。

加强纺织服装业行业自律，从竞相压价的恶性循环中走出来，根据不同市场、不同时期的要求，积极开发科技含量高、附加值高的服装类产品，创造出中国的中高档服装品牌，从低价经营提升到品牌经营。同时，推行市场多元化战略有利于中国外贸增长，对于规避贸易摩擦以及减少贸易摩擦的损失均具有十分重要的作用。

继续巩固和扩大欧盟市场，积极开拓新兴市场，发展中国家那些经济发展较快、贸易环境相对稳定、市场潜力巨大或具有战略前景的市场应是中国今后特别关注和加大开拓力度的市场，也应是国家政策重点支持的市场。但对这些市场的开拓应是有选择的、循序渐进的，还要注意细分市场，针对各国市场的特点设计和实施不同的营销策略。

5.4 充分发挥行业协会的作用，组织企业应对反倾销诉讼

作为中国纺织品行业协会应该高度重视欧盟对中国纺织品的技术壁垒，帮助企业积极应诉，充分发挥行业协会在应对技术壁垒中的作用。从温州打火机应对欧盟CR法案中可以看出行业协会在应对技术壁垒上具有很大的优势。

6.结语

在经济全球化形势下，国际贸易争取双赢是可能的，关键是我国企业在面对中欧纺织品贸易摩擦问题时，应采取积极措施应对。在未来的贸易往来中，趋利避害或两害相权取其轻，从而最大限度地维护自身利益，并通过自身的不断完善来实现双方经济的稳定发展和共同繁荣。

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