浅议如何推进国有企业领导的廉洁自律工作

吴素萍

国有企业是国家经济的支柱。为此，国有企业需要建设一支忠于党和人民、具备战略眼光、廉洁自律的干部队伍。作为山西省最大的煤炭企业集团之一，多年来，同煤集团制定了《大同煤矿集团领导人员廉洁自律规定》，按照省委省政府和省国资委的有关要求，坚持以科学发展观为指导，始终把反腐倡廉建设摆在十分突出的位置，时刻警钟长鸣，做到干干净净做事，清清白白做人。笔者就多年来从事国有企业领导人员廉洁自律工作，进行一些建设性思考，以抛砖引玉。

一、突出抓好领导干部的教育，做到警钟长鸣。

古人云：公生明，廉生威。经典古训阐释了做官以廉为先的核心要义。开展反腐倡廉教育，需要与时俱进，在教育的对象、内容、方式等方面不断创新，增强针对性，体现灵活性，突出实效性。

一是从教育内容来看，要选准。要以马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以干事干净为目标，进行理想信念、从业道德和党的优良传统教育。特别要适应发展社会主义市场经济体制的要求，重点教育、引导企业领导人员学习《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》等法律法规。二是从教育重点来看，要突出。要适应党风廉政建设内涵和外延的发展变化，重点是各级领导干部特别是各级领导班子主要负责人，权力运行的重要部门、重要岗位和关键环节的领导人员。三是从教育方式来看，要搞活。随着新技术在实践中的应用，教育的方式和手段必须更加丰富多彩、灵活多样，要广泛运用广播、电视、报纸、杂志、网络、手机等现代媒体，使反腐倡廉教育进班子、进部室、进班组、进家庭，使廉政教育的方式更加与干部员工的工作生活方式相适应。四是从教育机制来看，要管用。要深入细致地分析和把握干部员工的思想现状、思想动态，深入研究干部员工犯错误的主客观原因、特点，做到因地制宜，因人施教。反腐倡廉教育是一项系统工程，需要党委统一领导，上下齐抓共管，建立健全行之有效的工作机制。包括教育的常态机制、责任机制、激励机制、经费保障制度。

二、重点抓好领导干部的廉洁自律，筑牢领导干部的思想与道德防线。

党的十八大报告中强调指出：“全党同志特别是领导干部都要讲党性、重品行、作表率。”作为企业领导人员，一定要不断强化廉洁自律意识，加强道德修养，坚持从一点一滴做起，塑造干事干净的形象。

一是企业领导人员要有惧怕心理。能否正确用权、廉洁从业，对企业领导人员来说，是一个需要时刻和始终做出决择的重大命题。一个企业领导人员的成长不可能一蹴而就，需要历经磨难，需要多岗位锻炼，需要付出许多艰辛和汗水，而从人生巅峰陡然跌落谷底常常缘于一念之差、只有一步之遥。因此，企业领导人员行使权力的时候必须要有如履薄冰、如临深渊的惧怕心理，常怀律己之心，常清非分之欲，常修从业之道。

二是要注意从“小节”做起，自觉加强道德修养。风起于青萍之末，祸患常积于忽微。各级领导人员要深刻认识世界观改造的长期性、艰巨性、复杂性，活到老，改造到老，经常反思“温水煮蛙”揭示的哲理，“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”，做到自爱、自警、自控，唱响“廉政歌”，把各种邪欲恶念扼杀在萌芽状态，特别是在金钱、美色、权力面前做到三思而后行，始终做到心不动于微利之诱，目不眩于五色之惑，不做对不起党组织教育培养、对不起家人殷切期望、对不起自己政治生命的事，筑牢思想道德防线和党纪国法防线。

三是要明白是非界限。领导人员往往集决策权、执行权和监督权于一身，一言一行必然受到周围无数双眼睛的关注，遇到的各种诱惑和考验自然也多。因此领导人员要明白在领导岗位上应当做什么、不能做什么，用党纪国法规范自己的言行操守，以正气顶住各种诱惑。

三、突出抓好领导班子的建设，确保公正用权。

推进党风建设和反腐倡廉工作，关键要靠企业领导班子。企业领导班子政治素质好、自律意识强，企业就能不断发展壮大。相反，企业领导班子一旦出现腐败问题，不仅会断送个人的事业和家庭的幸福，也会给国家和企业造成无法挽回的损失。因此，一方面，要教育和督促每一位企业领导人员时刻牢记，自己是党培养的干部，企业的资产是国有资产。要为搞好国有企业尽职尽责，决不能利用手中权力为自己或亲属谋私利。企业领导班子成员要讲政治、讲党性、讲原则，始终忠诚于企业与事业；另一方面，要坚持和完善“双向进入、交叉任职”的企业领导体制，防止企业领导人员道德失节、决定失误、行为失控，慎用权力。各级领导人员要深喑“其身正，不令则行；其身不正，虽令不从”之道，带头执行党的各项纪律，不断将他律变为自律，以令人信服的人格魅力增强自身的凝聚力、说服力和感召力。

四、要突出抓好领导干部的监督，完善廉洁自律的体制机制。

监督既是一种警戒，又似一面镜子。作为企业领导人员要把能不能、愿不愿接受监督作为思想修炼的一项基本功，不论何时何地，都要树立有则改之、无则加勉的正确态度，通过虚心接受各方面的监督批评，适时校正人生的坐标。

一是要建立规范的法人治理结构，使企业决策权、执行权和监督权分开，有效发挥股东会、董事会、监事会、经理层的作用，发挥职工代表大会的作用，使企业权力运行得到合理制约。

二是要进一步完善企业决策机制，深化厂务公开，实行民主决策、民主管理、民主监督，凡是企业生产经营重大决策、重大举措出台、重大项目安排、重要人事任免、大额度资金运作等“三重一大”事项，都要由企业领导班子集体研究决定，做到研究问题有完整记录，决定问题实行票决制，有效防止个人或少数人擅自决断。

三是要及时梳理企业内部管理流程中存在的各种“权力点”，按照既相互监督制约又相互协调配合的原则，给每一个“权力点”都装上一套“实时监控系统”，建立起结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。

四是要建立健全适合企业自身特点、符合企业运作规律的惩治和预防腐败体系，努力形成不愿为、不能为、不敢为的防范腐败机制。要加强企业效能监察，使反腐倡廉建设的要求真正融入到企业管理流程，切实转化为管用、有效、有约束力的规章制度，实现管理監督一体化。

五是企业纪检监察组织要在党组织的领导下，充分发挥好在组织协调上的优势，把党内监督、群众监督、财务监督、审计监督等各种监督资源整合起来，形成监督合力。

五、要突出关键环节和重点领域，着力开展领导干部“反违章”工作。

发生违法违纪问题的事实表明，违法违纪问题的发生大多与“习惯性违章”有着直接或间接的联系。“违章”是违法违纪的萌芽阶段，“反违章”是源头治腐的有效手段。作为国有企业的领导人员，要做到廉洁自律，必须关口前移，坚决纠正可能引发违法违纪问题发生的“违章”行为和习惯。具体来说，要做到“五要”：

一要模范遵守党和企业的纪律，养成遵守纪律、维护纪律的良好习惯，把规范经营管理作为领导力建设的重要内容来抓，坚决打破陈旧的思维和行为模式，规规矩矩做事。

二要要借鉴安全生产中“反违章”的经验和方法，一方面通过“反装置性违章”和“反管理性违章”，认真纠正制度缺陷；另一方面通过“反行为性违章”，坚决纠正不良行为，使党风廉政建设的责任更明确、反腐倡廉的重点更突出、源头治理工作更扎实，形成“反违章”的长效机制。

三要以惩防体系建设为统领，以提高预防腐败能力为根本，以促进公司和员工共同发展为目的，通过“反违章”，实现由“反违章”到“无违章”的质的飞跃。

四要按照预防有方、监督有效、惩治有力的要求，以规范权力运行为重点，紧紧抓住决策部署环节、过程控制环节、结果评估环节三个关键环节，以及思想作风领域、干部人事领域、财务资产领域、营销服务领域、生产建设领域、招投标领域六个重点领域，对照党纪条规和企业领导人员廉洁从业要求，从大处着眼，从小处着手，见微知著，防微杜渐，不以恶小而为之，不以善小而不为，筑牢防线，守住底线。

五要健全严格的领导责任制和有效的工作机制，按照“一岗双责”、谁主管、谁负责的原则，针对职责范围内的工作，对可能存在的各类“违章”问题进行拉网式排查，摸清“违章”问题的底数，全面梳理，认真分析，提出整改的总体思路和具体对策，确保取得实效。同时要认真研究各类“违章”的特点、规律，挖掘其长期沿袭下来的深层次原因，及时解决倾向性、共性问题。