发展中国家对经济欠发达地区金融支持经验的借鉴

依布拉音·巴斯提

摘要：发展中国家对金融支持方法的差异性、倾斜性特点，对促进经济欠发达地区经济发展，缩小区域经济发展差异和贫富差距的效果较明显。发展中国家的金融支持经验对我国缩小区域经济发展差异和贫富差距，具有非常重要的借鉴意义。

关键词：发达中国家；欠发达地区；金融支持经验

中图分类号：G831 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）15-0111-02

尽管国外发展中国家的金融管理体制和经济管理体制方面存在一定的差异性，但发展中国家对欠发达地区金融支持的经验对我国欠发达地区经济发展和强化金融支持功能提供了有利的研究基础。要改革我国金融管理体制和经济发展体制，要在坚持适应性、合理性、有效性的原则下，结合国外欠发达地区金融发展的经验，无疑是在我国各个区域经济发展差异不断扩大的背景下，提高欠发达地区金融发展水平，促进欠发达地区经济发展的水平，缩小贫富差距，完善我国金融管理体制，保证全国政治稳定及和谐社会事业的顺利完成等方面具有非常重要的现实意义。

一、发展中国家对经济欠发达地区金融支持经验

发展中国家根据本国区域经济发展和贫富差距，以农业为基础的特点，对欠发达经济发展采取了倾斜性金融支持政策，这种金融支持政策在一定程度上，缓解了各地区民族经济发展差异和贫富差距，对欠发达地区在经济发展等方面发挥了重要作用。

（一）印度对欠发达地区金融支持的经验

印度是一个全国农村人口和贫困人口比例较高的国家，具有各少数民族之间的经济、文化水平差距很大的特点。为了解决区域经济发展差异、贫富差距和产业结构的调整，促进欠发达经济发展，对欠发达地区采取了一系列的金融支持政策。印度对欠发达地区金融支持政策的主要内容可以归纳以下几个方面；

1、政府始终处于主导地位

为解决欠发达地区经济发展所需要的资金和弱势群体收入水平的提高，需要充分发挥政府的主导作用。同时，经济发展的不平衡必须在国家的帮助下解决。弱势群体利益的保护和经济收入水平的提高需要国家的高度重视。为重视欠发达地区的发展，专门设立了相关职能部门，并对落后地区的发展和适合的金融支持政策等方面，政府发挥了主导地位。

2、多种途径解决欠发达地区发展资金

欠发达地区资金筹集方面采取了多种筹集资金的方式。根据欠发达地区第二产业落后特点，为促进第二产业的发展，采取了国有商业银行的优惠贷款、吸引国内私人资本、国外资本、建立专门为第二产业提供金融服务的小型银行等措施。这些金融支持背景下，得到了第二产业发展，实现了带动第一产业的目标。解决了欠发达地区经济发展和就业难题。农村经济发展的金融支持方面，实现农村金融结构的优化，同时采取一些列的优惠政策，吸引外国优惠农业信贷，解决了农村经济发展的资金需要。

3、为农业发展采取了多种倾斜性的金融支持政策

印度在相关法律的基础上，要求商业银行、私人银行和外资银行等金融机构必须增加农村区域营业网点i。在此背景下，不断增加给农村区域提供金融服务的银行机构，印度为了保证农户正规金融机构得到贷款，1978年，统一制定了商业银行不同的贷款利率，既国有商业银行农村弱势群体发放贷款利率不得超过4%，同时要求优惠信贷资金占比不得低于1%的规定i—i。2005年，金融机构给农村地区提供的贷款余额比2004年增加了35.2%，其中各商业银行对农业提供贷款余额占全部农业贷款的63.2%iii。

（二）巴西对欠发达地区金融支持的经验

巴西在拉丁美洲中面积最大、人口最多的国家，也是一个多民族的国家，从经济发展的整体实力看，巴西仍属发展中国家。巴西的北部、中西部和东北部地区是属于经济欠发达地区。巴西为了开发欠发达地区，有效解决经济发展差异的问题，采取了一系列重要的欠发达地区金融支持措施。这些金融措施产生了积极的效果：引进外资成效显著，欠发达地区投资增长迅速，对经济的促进作用也日益增强，不但使各区域发展差距大为缩小，而且为欠发达地区的开发现代产业奠定了良好基础。

1、政府对金融支持的高度重视

巴西政府为解决欠发达地区金融支持问题，先后建立了政府管理机构，这些职能部门承担了国家投资资金和私人投资资金的协调任务，同时享受比联邦政府超越的权利，具体负责欠发达地区开发资金的管理和指导iv。同时巴西政府非常重视有关专业人才在政府职能部门的配置。比较科学的规划开发欠发达地区经济发展的投资计划，重视相关部门之间的协调等手段，促进了欠发达地区投资的社会效益。

2、多渠道筹集建设资金

欠发达地区经济发展需要大量的资金，因此需要多种渠道解决欠发达地区经济发展所需要的资金需求。巴西政府为解决欠发达地区经济发展需要的资金采取了几个方面的措施。例如，根据法律规定，联邦政府收入的不同比例投入不同地区；通过优惠政策解决欠发达地区基本建设方面需要的资金；经济发达地区一定比例的资金投入欠发达地区；政府大量借外债；设立多种基金的发行；建立多种类型的政策性银行增加欠发达地区政策性贷款的支持。例如，1964年以来，各种政策性银行的建立为欠发达地区的发展筹集了大量资金，政策性银行发放的贷款一直占全国信贷资金的70%v。巴西政府采取的多样化筹集资金措施对解决欠发达地区经济发展所需要资金发挥了重要作用。

3、营造良好的吸引外资的投资环境

巴西结合本国的实际情况，采取有效吸引外资的措施，有选择地引进本国经济发展进程中急需的外国投资。同时重视吸引外资的自然环境、社会环境和经济环境等。充分利用本国的资源丰富、人口众多和市场规模大的硬环境，结合巴西政权稳定的特点，对待外国投资者采取的优惠政策和创造健全的法规等软环境，在改善欠发达地区基础设施的各项计划的基础上，提高了在欠发达地区利用外资的效益。

4、注重金融支持政策的适时调整

经济发展的需要和金融支持功能之间发生变异，要求金融支持政策的及时调整。没有合理的金融支持政策，对经济发展带来不利的影响。根据经济发展环境的变化应该采取适合的金融支持政策，同时注重不同时期金融支持政策的及时调整。巴西政府为促进欠发达地区的经济发展，根据金融支持的实施效果，对金融支持政策进行了及时的调整。调整的内容涉及到优惠信贷政策、私人资本和外资对欠发达地区投资等方面的政策。巴西采取的金融支持政策的及时调整政策，保证欠发达地区经济发展需要资金的稳定性和长期性，同时促进欠发达地区经济发展发挥了重要作用。

二、发展中国家金融支持经验对我国欠发达地区金融发展的启示

发展中国家的基本情况相似于我国的基本情况，我国面积大，人口较多，是多民族集中，东部和西部地区经济发展差异较明显的国家，同时有些政策有差异性的优点。

（一）充分发挥政府主导作用

促进欠发达地区经济和缩小区域经济发展在降低贫富差距的问题上，政府应该发挥主导作用.对新疆少数民族地区经济发展的现状，进行研究发展规划，设置专门的咨询机构及管理委员会，同时根据目前新疆少数民族地区的金融发展现状，确定倾斜性的金融支持政策。

（二）优化金融结构，促进金融发展

在我国不改变欠发达地区金融发展落后的现状，无法达到提高经济发展水平的目的。在新疆少数民族地区优化金融结构，通过竞争改善金融服务环境是非常有必要的，所以在新疆少数民族地区必须增加国有银行，中小金融机构和政策性金融机构的营业网点，增强金融服务功能等方面采取有效措施。根据新疆少数民族地区经济发展滞后性的状况，建立多种政策性银行的金融支持，提高弱势群体的经济发展水平。

（三）采取倾斜性的金融支持政策

促进欠发达地区经济发展水平，要求改善金融管理体制，对弱势群体采取倾斜性的金融支持政策是非常有必要的。新疆少数民族地区农业人口普遍高的特点和民族经济欠发达的现状，注重采取贷款规模的倾斜和优惠贷款利率的倾斜，增加优惠贷款品种和政策性金融机构的业务范围等。

（四）努力实现筹集资金的多样化

在我国中央政府强调农民增收，促进城镇化建设等政策的背景下，根据新疆少数民族地区农业人口高于全国和新疆农业人口，城乡收入差距大，农民收入水平较低的状况，新疆少数民族地区的银行机构要改变金融服务模式和金融服务意识，根据当地的实际情况和宏观方面经济发展的需要，应该对欠发达少数民族地区提供采取倾斜性的金融服务。在新疆少数民族地区市场失灵的背景下，通过政府的干预，应该利用多种渠道筹集新疆少数民族地区经济发展所需的资金。不仅需要增加商业性金融机构和政策性金融机构提供的优惠信贷资金，还要积极争取外国政府或国际金融机构的优惠信贷资金等多种筹集资金的途径解决新疆少数民族地区经济发展所需要的资金需求。另外，新疆少数民族地区的自然资源的开发需要的资金可以考虑通过发行特种债券的方式筹集资金的途径，用不同渠道增加新疆少数民族地区经济发展所需要的资金，有利于解决经济发展需要资金的困难。

三、结论

国家经济发展差异性趋势，必然影响国家整体经济发展的水平。欠发达地区经济发展环境必然影响金融发展水平，没有国家的干预和健全的法律体系的保证，很难改变欠发达地区金融机构排斥弱势群体的状况和金融服务功能不断弱化的趋势。欠发达地区经济发展环境的改善，促进经济发展水平，只能充分发挥政府主导地位，建立完善的法律体系，投资环境的改善，增加国家财政的补助、增加优惠银行信贷资金的投入，私人资本的参与，社会资金的筹借，利用适当国外资金等方面采取针对性，差异性，优惠性，倾斜性的大量工作，才能达到欠发达地区经济发展的目的。这种优惠政策的背景下，才能解决欠发达地区经济发展所需要的资金的问题，提高经济发展水平，解决区域经济发展差异和贫富差距的重要问题。