河南省承接区际产业转移现状及存在的问题分析

任金玲

国务院出台关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见后，中原经济区建设已上升为国家战略。当前，如何促进中原经济区域内经济协调发展已成为省内研究的热点。同时，伴随国际国内经济环境的变化，我国东部沿海地区部分产业开始向中西部地区转移，这有利于沿海发达地区产业结构调整，同时也是中原经济区实现区域经济协调的一个重要契机。因此，研究河南省承接区际产业转移中存在的问题具有现实意义。

一、河南省承接区际产业转移现状

我国东部沿海地区经过长期经济发展，要素成本持续增加，部分产业开始向中西部地区转移。作为全国重要的产业承接地，近几年，尤其是2006年，商务部提出旨在促进国际产业和东部沿海产业向中部转移的“万商西进”工程后，河南省承接产业转移步伐明显加快。河南主动承接国内外产业转移，对经济的快速发展起到了积极的促进作用。

（一）河南省承接区际产业转移得到快速增长。河南省省利用省外资金2003年仅为300亿元，2005年达到503.55亿元，2006年比上年基本翻了一番，跨过千亿元大关，达到1003.98亿元。自此，河南省利用省外资金快速增长，至2011年，全省新增省外资金项目5398个，实际到位省外资金4016.3亿元，年平均增长60%，2012年，实际到位省外资金5027亿元。其中，2008-2012年间五年间全省吸引境外省外资金折合人民币1.8万亿元，占同期全社会固定资产投资总额四分之一强。省外资金成为河南省建设资金的重要来源。

（二）在引进省外资金过程中产业转移特征明显，沿海地区是河南省实际利用省外资金的主要来源地。以2012年上半年为例，全省新增省外资金项目3169个，实际到位省外资金2612.9亿元。其中在向我省转移产业的省份中，广东省实际投入资金364.3亿元，居第一位；其他依次是北京市、浙江省、江苏省、上海市和福建省，这些省市共实际注入我省资金达1706.8亿元，占比超六成，成为我省承接区域性产业转移的重点省市。

（三）承接区域相对集中在经济基础产业基础较好的区域。从表1中可以看出，从承接区域看，郑州、洛阳、商丘、安阳，新乡、焦作、周口等地是承接国内产业转移的核心地区，这些地区实际利用省外资本约占全省的56%，我省各地市在实际利用省外资金中相对集中。

（四）从产业看，以工业项目为主，其中高成长性产业签约项目和资金所占比重较大。以2012年上半年为例，新签约的高成长性产业项目339个，占签约项目数的51.7%，合同引进省外资金1056.45亿元，占47.4%。包括装备制造业、轻工业、食品业、电子信息业、汽车及零部件行业、建材行业等。传统产业项目195个，占39.7%，合同引进省外资金660.24亿元，占29.6%；先导产业项目69个，占10.5%，合同引进省外资金310.8亿元，占13.9%。

二、河南省承接区际产业转移存在的问题

产业转移能够非常明显地拉动承接地区经济的增长，中西部欠发达地区都希望借助产业转移来实现其产业结构的优化，增加就业，因此都在积极地构建良好的环境，抢客商，争项目。面临着激烈的区域竞争，河南在承接产业转移中取得了较大的成绩，但也存在着一些突出问题，具体来讲主要体现在：

（一）我省承接的产业多数仍是发达地区的不完全产业转移

当前，我省承接的产业多数仍是发达地区的不完全产业转移，即承接的只是这些产业的某个环节，多数是劳动密集型环节，其他研发、销售等环节仍然没有转移到河南及其他中西部地区。当前我国发达地区产业转出的楷模——富士康，其实转移的只是一些电子产品的生产线。我省郑州承接的富士康主要生产Ipone线，富士康在深圳以研发为主，保留少量的生产基地，把低端组装环节转移到其他地区，从而为深圳和广东的产业升级腾出发展空间。再如，近几年洛阳通过引进的太阳能电池用硅片等生产能力，移人企业以初加工、组装等环节为主，重要工序仍运回总部进行深加工，本地研发环节投入较少，这种情况在河南承接产业转移中并非个案。可见，我省承接的产业转移仍主要是生产加工环节，属于不完全的产业转移。

（二）河南省承接产业转移工作面临其他欠发达地区的竞争

虽然河南有较好的承接产业转移的基础，但依然面临着较强的外部竞争，主要来自两个方面，一是中部其他省份，中部六省发展环境相似，资源禀赋差别不大，相互之间各有所长，竞争尤为激烈；如富士康曾与各地政府谈判，包括郑州、成都、太原、武汉以及重庆、天津等地，经过3年的激烈竞争，2010年才最终敲定落户郑州，可见招商竞争之激烈。二是包括苏北、鲁西南、粤北在内的东部欠发达地区，这些地区与产业转出地在经济、政治、文化上很接近，加之其地方政府在产业转移过程中的推动作用是其他地区所不能比拟的，因此这些地区在承接产业转移上具有先天的优势，也有很强的竞争力。与此同时，在各地积极承接产业转移背景下，也有河南省内兄弟城市之间的竞争。

（三）产业集聚区在承接产业转移工作中占主导地位，但配套设施与环境建设仍然滞后。

近年来，河南全面提升产业集聚区建设水平，全省180个产业集聚区进入发展快车道，成为承接产业转移的重要载体，根据河南省工业和信息化厅公布的数据，2010年全省180个省级产业集聚区到位资金1088.1亿元，占71.8%。产业集聚区已成为河南承接产业转移的主体。但是，产业配套能力不强与软环境建设滞后正成为制约河南承接产业转移的主要因素，主要表现在部分产业集聚区基础设施和服务薄弱、服务功能不够完善，尤其是外部支撑产业供给能力偏低，配套能力不足造成了产业转移的“两难”，即龙头企业希望当地有较完善的配套，而做配套的小企业要迁移，在龙头企业没走之前自己不敢轻易进入。另外，软环境存在着对正在引进的项目热、对已经引进的企业冷等现象。在港口交货速度、零配件配套采购、外包服务等方面仍存在不足，导致交易成本偏高，由于高层次产业与高附加值环节对软环境要求更高，一定程度上造成了高附加值环节承接不足。

（四）承接产业转移中的环境污染和资源的浪费问题

东部发达地区在区域环境的压力下，可能将一些对环境不利的技术、产品或项目转移出去。河南省承接东部沿海地区转移过来的高耗能产业，将会促使河南大量使用煤炭、石油等资源，一旦资源使用处理不当，就会造成严重地环境污染。河南早期就移入了大量的环境污染大、高耗能的_产业，如皮革业、造纸业等等。这些产业的移入，在一定时期内一定程度上推动了河南经济的发展，但是也对河南的生态环境造成了严重的破坏。如果仍继续承接高耗能、高污染的项目，就会加重环境负担，使河南发展的环境进一步恶化。此外，在激烈的竞争下河南各地政府纷纷出台各项优惠政策，造成“低价拉客”现象，使一些东部沿海地区的企业借产业转移之名在河南搞“圈地”运动，搞重复建设，造成河南土地资源以及其他资源的流失和浪费。

三、促进河南省承接产业转移的对策建议

（一）推进承接产业向价值链高端有序攀升，逐步实现产业的完全转移。

承接产业的不完全转移，由于“按订单”被动生产，既不接触市场，也不涉及研发，对承接地产业价值链的提升并不能起到促进作用。河南不能只是其他地区原材料与初级产品的输出地和单纯的组装加工生产基地，进而陷入价值链升级的“锁定”状态中。产业价值链升级需要产业的积累，赵西三（2010）认为，改造传统产业，工艺升级（技术提升）、产品升级（新产品开发）、功能升级（品牌塑造）等产业价值链升级路径是河南产业升级的主导路径。河南的传统产业比重较大，大多处在价值链低端环节，向上提升空间比较大，通过价值链升级，逐步实现产业的完全转移。

（二）在承接产业转移竞争中，根据比较优势实施产业对接策略，增强竞争力。

东部发达地区产业转移呈现出不同的区位选择倾向。产业转移的核心动力来自于双方利益，东部沿海发达地区的企业，在进行投资区位选择时，不仅考虑的是中西部廉价的劳动力，土地和优惠的政策，还考虑当地是否有较扎实的产业基础。由此，我省在承接产业转移过程中，要进行分类选择，根据各自的资源禀赋和产业特点，认真研究自身的具有优势的产业，实行有差别地吸纳或承接，避免招商竞争的盲目性，从而有针对性地进行有产业转移基础的产业承接。

（三）加快产业集聚区建设，完善投资环境。

我国东部发达地区随着经济的发展，要素成本发生变化，先前的优势逐渐丧失。如果河南省不能提供有吸引力的、良好的投资环境，企业将可能改变迁移计划和方向，由此错失东部传统产业转移的机会。当前，应加强产业集聚区的配套能力。对投资者而言，集聚一批配套型企业，形成产业集群，比单纯的低地价、低工资和减税让利更具有吸引力。因此，河南要利用自身优势产业，形成产业配套能力。同时，加强投资的软环境建设，强化政府服务意识，凡进入产业集聚区的企业，应提供审批一条龙服务，

（四）在注重环境保护前提下，承接产业转移。

产业转移不是污染转移，河南在承接东部沿海地区产业转移时不能走先污染后治理的道路，要把注重环境保护理念贯穿于整个承接产业转移的过程中。政府部门在审批、管理时对转移过来的产业、项目要严把环境关。对高耗能、高污染、低附加值的产业移入要慎重，对超出环保指数的东部产业，我们要坚决拒绝将其引入。同时，我们也要重视环保技术的引入，通过引入的环保新技术来解决污染问题。与此同时，通过运用先进技术对化工、冶金、造纸等污染严重的产业进行技术改造，加快对替代产品、替代资源的开发。

（责任编辑：鲁小萌）