最低工资标准对农民工就业的影响

秦燕　吕康银

摘 要：随着城市经济的高速发展和农村剩余劳动力的出现，越来越多的农民开始涌向城市，谋求其他途径增加家庭收入。然而由于各种历史和现实原因，农民工就业层次较低，工资水平几乎处于城市中的最低位。国家订立最低工资标准，以保护低工资收入人群。我们简析最低工资标准在保护农民工权益时所起到的政策效果，希望能更好地维护农民工的利益，真正改善就业，提高他们的工资水平。

关键词：最低工资标准；就业状况；农民工

作者简介：吕康银（1969-），女，黑龙江牡丹江人，东北师范大学教授，博士生导师，研究方向：劳动经济学与人力资源管理。

中图分类号：F249.22 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.06.46 文章编号：1672-3309（2013）06-105-02

一、最低工资标准

（一） 实行最低工资标准

实行最低工资保障制度是世界各国通行的做法，是国家为了保护低工资收入人群而制定的政策。它是指劳动者在法定工作时间内，在提供了正常劳动的前提下，用人单位依法应支付的最低劳动报酬。最低工资标准由省级人民政府联合工会和企业代表拟定，报经劳动保障部同意而确定。根据国家有关规定，下列各项不得作为最低工资组成部分：加班加点工资；中班、夜班、高温、低温、井下等特殊工资条件下的津贴；企业对职工进行培训的费用；按国家有关规定而发放给职工的防护用品；职工所得的计划生育补贴、特别困难补助、因住房改革发给职工住房补贴等。

为什么存在没有覆盖部门：乡镇企业适用情况各省不一样，某些劳动者也不适用；虽然劳动行政部门对最低工资执行情况进行检查和监督，但是不告不究，即如果劳动者不知道最低工资标准细则或者不予追究，用人单位会给予他们低于标准的工资。

（二）各省最低工资标准

河南、陕西、浙江、北京四省市最低工资标准今年1月1日起再次上调，图1中给出了今年的数据（31省市都是采用的该省市最高档次的最低工资标准）。上调后，河南省一类行政区域月最低工资标准为1240元，陕西省一类工资区月最低工资标准1150元，浙江省最高档的月最低工资标准为1470元，北京市最低工资标准由每月1260元调整为1400元。

从地域分布上看，经济发达的东部地区，其基本工资标准普遍要高于中西部地区。例如，甘肃和江西最低基本工资标准尚不到每月1000元。

二、农民工就业

随着农村劳动生产率的提高，大批剩余劳动力开始涌向城市，赚取工资补贴家用。然而，农村人口普遍受教育程度低，也没有很好的就业技能，他们中绝大部分进城的第一份工作由亲友介绍获得，普遍就职于建筑、餐饮、理发、环卫等类别的企业，所面临就业环境恶劣，流动性非常大，且工资水平低。即使现在存在所谓的“民工荒”，也只是偶尔发生在长三角和珠三角这样的发达地区，并且针对的是年轻力壮的农民工，农业劳动力的潜在剩余率还相当高。众多农民工工资徘徊于最低工资标准上下，为了能够有结余，他们只能减衣缩食，保留工资会降到最低，低于最低工资标准。

农民工工资低的原因：1、制度性因素，户籍制度以及城市的自我保护制度造成对外来民工的歧视；2、企业的目标是利润最大化，在大部分情况下，企业处于买方垄断，掌握着工资的话语权，他们通常最大化的压低农民工工资水平，以减少劳动成本；3、企业确定农民工工资标准的机制不科学，凭感觉而定，更没有科学的绩效考核，甚至有的企业可能违法操作，将加班工资、特殊条件下的津贴等不属于最低工资标准内的项目算作农民工的最低工资；4、农民农业收入过低，机会成本低，因此农民入城打工能接受的工资水平低；6、保护农民工的法律法规没有充分起作用，保护渠道不畅通；7、农民工自身技能水平不够，也不懂得维护自身利益。

三、最低工资标准对农民工就业的影响

最低工资标准强制企业提供这样的工资水平，可以保障劳动者收入，保障农民工的最低生活需求。法定最低工资水平的提高可能会使目前得到的工资性报酬低于最低工资水平的农民工的收益，但是这不一定有利于农民工就业机会的改善和农民工整体工资水平的提高。

首先，在调整最低工资的这段时间内，总体物价水平的上升会逐渐降低实际的最低工资水平，因而，最低工资很难说可以实时保障农民工的生活。

其次，提高最低工资标准时，货币工资水平与价格水平以同样的百分比增长，相当于实际工资水平没变，而新的名义工资水平大于原来的标准（如图2）。此时，在新工资水平下，供给增加（E1），需求减少（E2），供给大于需求，而且减少就业机会（E2

再次，尽管最低工资标准是立法确定的，覆盖面在不断扩大，但是仍有部分企业没有被覆盖，不遵守法律的现象可能没有被监管到。被覆盖到的部门如图2一样，农民工的工资提高了，就业量减少，有一部分农民工从这些部门退出。这部分农民工转移到没有被覆盖到的部门，形成新的雇佣量和工资水平。如图3所示，供给量增加，虽然就业量有所增加，但农民的工资反而降低。

最后，最低工资标准的实施效果还与劳动力供给的弹性有关。由于我国农村劳动力大量剩余，远远超出市场的需求量，农民的农业收入非常低，因此农民会愿意接受市场上较低的工资。农民工机会成本较小，供给大于需求，劳动供给曲线是缺乏弹性的，即工资降低对供给没有太大的影响，与之相反的是，标准的提高可能会导致更多的失业。只有在供给曲线富有弹性时，最低工资标准才能有更好的作用，才能改善农民工的收入状况。

最低工资标准对农民工就业数量和工资的影响非常复杂。一方面，它确实能提高一部分人的收入，比如在外资企业、国企等执行标准的部门中的农民工。另一方面，由于各种原因，最低工资标准并不能像预想的一样，完全实现其实施效果，提高整个农民工群体的收入。

四、如何真正改善农民工就业状况

最低工资标准 参照本地劳动力市场价格、居民生活水平、职工工资增长幅度等情况进行适时调整，保证最低工资标准和经济发展协调增长，促进人工成本水平和劳动分配率的。

合理提高，使最低工资标准与经济发展状况相适应。监督方面要更严格，在农民工中宣传相关法律细则，为农民工提供免费咨询，让农民工可以自主维护自身权益，这样最低工资标准才能更好的执行。同时，加大对不遵守法律的企业的惩罚力度，让企业加大违法成本。

大力发展经济，增加社会总的劳动力需求量。促进第二、三产业的发展，提高其转移空间和吸纳就业的能力，从而实现农业劳动力向现代非农产业的转移。另外，农业不是不需要劳动力，是没有充分发挥农业的作用。国家需要大力投入农业发展，培养适合农村发展的新型农民。中西部地区尤为欠缺资本。经济发展了，农民收入增加了，才能充分调动内需，拉动我国经济继续前行。

政府减少缺位行为。要大力发展农民工需要的就业服务，为供求双方提供信息平台，规范劳动力市场机制；完善农民工工资支付保障体系；进一步扩大社会保障体系的覆盖面，解决农民工的工伤、医疗、养老等问题。

最重要的还是提高农民素质。工资水平由劳动者的人力资本存量决定，表面上是农民工自身投资不够，事实上，农民输在了起点。几十年来，农村教育的投资都没有达到合理水平，又怎能期望农民自身能在一朝一夕用累积资本对自己进行投资？政府应该提供职业技能培训，加大教育投资，不仅有助于国家经济发展，促进产业升级，更能从根本上提高农民工的人力资本存量，增加就业机会，提高其劳动报酬。

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