河北省城乡差距现状及其对策

崔松虎　曹慧颖

摘 要：缩小城乡差距、统筹协调发展，是全面建成小康社会的前提，也是加速实现“经济强省和谐河北”的基础。文章对河北目前的城乡差距现状进行了比较与剖析，并对此提出了相应的对策。

关键词：城乡差距；统筹协调；和谐社会；河北省

作者简介：崔松虎（1962-），男，燕山大学公共管理学院教授，经济学博士。

中图分类号：F127 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.06.01 文章编号：1672-3309（2013）06-01-02

一、河北省城乡差距现状

2012年河北全省生产总值实现26575亿元，比2011年增长9.6%。其中，第一产业增加值3186.7亿元，增长4.0%；第二产业增加值14001.0亿元，增长11.5%；第三产业增加值9387.3亿元，增长8.4%。第一产业增加值占全省生产总值的比重为12.0%，第二产业增加值比重为52.7%，第三产业增加值比重为35.3%。年末全省常住人口7287.51万人，其中城镇常住人口3324万，农村人口3962万，城市化率仅为45.62%。城镇居民人均可支配收入20543元，比上年增长12.3%。农民人均纯收入8081元，比上年增长13.5%。城镇居民人均消费性支出12531元，增长7.9%；农民人均生活消费支出5364元，增长13.9%。城镇居民家庭恩格尔系数（即：食品支出总额占消费支出总额的比重，是衡量国民生活水平高低的一个指标。）为33.6%，比上年下降0.2个百分点；农村居民家庭恩格尔系数为33.9%，比上年提高0.4个百分点。由此不难看出，农业和农村是全省经济社会的基础，农业以及农村的发展速度和质量决定着河北国民经济的发展与和谐社会建设的进程。

（一）城乡收入差距

“十一五”时期，河北省经济总量首次突破2万亿元大关，人均GDP实现28350元。但城乡发展差距表现明显，2006-2010年间，城镇居民年人均可支配收入平均值为13283.56元，而农村居民年人均纯收入的平均值仅为4799.67元。从这两个数字的比较得知，城镇和农村收入差距之大。2006年城镇居民年人均可支配收入是10304.56元，农村居民年人均纯收入为3801.82元，其差距是6502.74元，至2010年其差距扩大至10305.45元。从这一数字可以看出，河北省城乡居民收入差距不仅存在，而且还呈现越来越大的趋势。

（二）城乡消费支出及恩格尔现状

2006年河北城乡居民消费支出相差4848.16元，但随后呈现逐年增加的趋势，到2010年城乡居民消费支出相差2.7倍。2006年城乡恩格尔系数之差仅为2.75%，而至2010年则上升至2.83%，2010年比2006年高出0.08个百分点。“十一五”时期河北省城镇恩格尔系数平均值为33%，农村的平均值则为36%。可见，农村居民消费在食品上的支出大于城镇，也就是说在生存基本需求支出比重上农村高于城市3个百分点，生活水平明显低于城镇居民。

城镇居民的恩格尔系数表明，其消费支出已经发生改变，食品消费支出在逐步减少，衣着、文化、教育、休闲娱乐等逐渐成为消费的主要方面；而农村居民的恩格尔系数却保持在36%左右，农村居民的消费结构基本没有变化，家庭消费支出仍然还是在食品消费支出上，教育、文化、衣着占的比重较低，说明农村的生活质量还亟待进一步提高。

（三）城乡社会保障差距

1、城乡社保项目及覆盖率差异大。改革开放以来，城镇社会保障已经建立起一套基本符合居民需求的包含养老、医疗、工伤、失业、生育、最低生活保障等一系列较为完善的社会保障体系。而农村的社会保障则仍然处于不成熟状态，虽然党和政府多年来在大力发展农村社会保障事业，建立和完善农村养老、新型农村合作医疗、农村最低生活保障在内的多项社会保障机制上不遗余力，但至目前仍未形成和建立起一套高效完整的社会保障制度体系。

2、最低生活保障的差距。2006年河北城镇居民最低生活保障人数871386人，至2010年仅增加至883475人。而农村居民最低生活保障人数则由2006年的665151人增加到2010年的1912638人。城镇居民最低生活保障人数在2006年到2010年间增幅缓慢，而农村居民的最低生活保障人数增长了近3倍，由此可见城乡最低社保之差距。

（四）城乡文化教育差距

农村文化教育的整体水平偏低，基础设施比较低端并且短缺。截止2011年底，每百户城镇居民拥有家用电脑 74.74台、家用汽车23.32辆、移动电话 197.3部；而农村居民平均每百户拥有家用电脑仅9.69台、摩托车57.36辆、移动电话115.36部。2011年农民家庭平均每人对文化教育娱乐的支出为315.41元，仅占平均每人生活消费支出的6.7%。

教育经费投入不均衡。目前教育的投资主体是政府，在教育投资上一般是以城市为优先，重点学校为优先。城市的重点学校获得的教育经费最高，其次是一般市县的学校，农村的学校最低。教育经费投入的差异，使城乡学校的办学条件和师资力量差距悬殊，农村学校师资和生源严重流失，并呈现恶性循环态势。

二、河北省城乡发展不协调的原因

（一）不同的体制是造成城乡差距的重要因素

改革开放以来，城乡体制的差异大大缩小。但几十年形成的城乡不同的社会运行机制，仍在发挥作用，社会保障机制的不同、教育文化投入的差异、户籍制度的存在等等，均影响和制约着城乡差距缩小的速度和质量。

（二）政府宏观调控的现实定位影响

党的十五大以来，党和政府根据我国经济社会发展的现状，把宏观调控定位在“效率优先、兼顾公平”上，也使得经济增长的成果未能真正公平地分配到社会的不同群体之中，引起城乡收入差距的扩大以及公共品供给差别的扩大，导致城乡经济社会发展差距的扩大。

（三）城乡不同的产业特性

现阶段农村经济的发展，虽拉长、延伸了诸多农产品的产业链、价值链，但受农产品普遍具有需求弹性小的特征约束，难以形成消费的持续膨胀，注定了其收入增长必然要比第三、第二产业的发展速度迟缓。产业的差异加速了城乡差距的扩大，农业的附加值低，致使农民增收有限。

三、河北省城乡统筹协调发展的对策

（一）调节城乡居民收入分配

收入分配是市场经济体制下，政府实施宏观调控的一项重要内容。根据目前河北省城乡居民收入差距的现状，必须把增加农民收入、缩小城乡收入差距做为统筹城乡协调发展的着力点与突破点。

由于城乡经济社会发展的条件差异等诸多原因，现阶段城乡居民收入产生一定的差距是难以避免的，也是许可的。但收入差距过大甚至继续扩大，不仅严重影响和制约整个国民经济的健康、协调、可持续发展，甚至还将导致一系列不可想象的社会、政治后果，严重阻碍全面建成小康社会进程及“经济强省和谐河北”的实现。因此，党和政府必须把“增加农民收入，缩小城乡差距”作为当前乃至今后相当一段时期工作的重中之重。统筹城乡协调发展，最根本、最有效的途径在于帮助农村消灭贫困，努力提高农民的素质和收入，并统筹协调城乡收入分配关系，按照“多予、少取、放活”的方针，完善农村公共财政体制，支持农村、农业的发展，提高农村基层财政自给能力。并严厉打击各种涉农乱收费、乱摊派现象，切实减轻农民的负担。

（二）深化社会保障制度改革

要加速推进城乡一体化社会保障机制建设，缩小两者在社会保障方面的差距。2012年河北省将城镇居民社会养老保险制度与新型农村社会养老保险合并实施，统称为“河北省城乡居民社会养老保险”，这在很大程度上为建立城乡一体化的社会保障机制迈出了一大步。政府还应加大对乡村困难群体的社会救助力度，推进和完善农村最低生活救济、新型合作医疗、养老等方面的保障机制，并积极扩大农村社会保障的覆盖范围，切实解决农村、农民的具体现实困难与问题。

（三）加快发展覆盖乡村的文化教育事业

加快发展乡村文化教育事业，调整教育结构与布局，优化配置教育资源，进一步改善农村办学条件，提高农村中小学教育经费的保障水平，加强农村教师队伍建设，加大城镇教师对农村教育的支持支援力度，从各方面减轻农民教育负担，切实解决农村基础教育资源配置的公平与效率问题。在财政支出方面，加大政府对农村基础教育的公共支出，尤其要加大财政对农村基础教育经费的投入力度，建立农村基础教育的经费保障机制，这是解决农村基础教育短缺和不平衡，以及从根本上缩小城乡教育差距的重要途径。

加强和加速乡村文化建设，创新文化管理体制和运行机制，扩大先进文化向农村的辐射与影响。加快推进乡村基础设施建设，建立多元化的农村基础设施投资机制。缩小城乡差距、统筹协调发展，不仅是全面建成小康社会的前提，更是实现“经济强省和谐河北”的现实选择。此役打好，可乘胜前进；否则将是沙滩建阁，基动根摇。各级政府应该铭记，并努力践行。

参考文献：

[1] 张璐等.城乡统筹发展的困境与路径选择[J].商业时代，2009，（03）.

[2] 崔松虎.产业结构与经济增长——以河北省为例[J].经济视角，2011，（08）.

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