伦理视角下的二级学院执行力构建

邱杨　唐善梅

[摘 要]二级学院作为一种管理制度，已经成为许多国家的大学普遍采用的一种管理形式。随着我国市场经济体制的不断完善，二级学院管理制度正在逐步试行。而二级学院的执行力水平将直接影响整个学校的竞争力。从伦理学的视角出发，试图以当前二级学院执行力构建的困境、构建的伦理原则、构建的方法三个方面对二级学院执行力的构建进行阐述，提出依据互利原则构建二级学院执行力的观点。

[关键词]二级学院 执行力 伦理 互利原则

[中图分类号] G48 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2013）07-0137-02

一、当前二级学院执行力构建的困境

（一）二级学院的定义

在战国时期，我国就出现了有关二级学院的管理思想。现代实行二级学院，产生于中世纪的欧洲大学，现已经成为许多国家大学普遍采用的一种管理制度。改革开放以来，随着我国市场经济体制的不断完善，二级学院管理制度正在逐步试行。二级学院是一些规模较大，学科综合的大学所实行的校、院两级管理的管理体制，它符合高校内部发展需要，有利于大学加强学术、科研和人员等管理，使资源达到最优化配置和使用。[1]

（二）执行力的定义

执行力就是执行政策和策略的实际表现能力，它是一个动态过程，包括政策和策略的设计与构思、过程展开和延伸的方法途径、过程的管理与评价，以及最终的结果指向水平。“执行不只是一个战术问题，它是一门学问，也是一个系统”，[2]是贯彻战略意图，完成预期目标的操作能力。高校执行力的核心作用在于实现学校的战略性的长远目标，实质是指按照党的教育方针政策，完成学校战略决策、战略规划等能力，高校执行力关系学校的生存与发展。在二级学院管理背景下的执行力主要包括两个主要方面：一是指二级学院领导在贯彻校级行政部署、党委决策时的所需体现的执行能力；二是指二级学院内部管理干部及全体教工，在二级学院领导的带领下，在教学、科研、专业建设、人事、学生管理以及校企合作等方面所表现的具体执行能力。而在高校的内涵发展中，二级学院的执行力水平将直接影响整个学校的竞争力。

（三）二级学院执行力的现状及原因

中国的大学是从20世纪80年代开始逐步试行二级学院管理制度的，每一项旧体制向新体制转变必然要经历一个新体制的建设和完善的过程。目前看来，二级学院执行力建设情况不容乐观，主要问题有：1.简单理解，教条地照搬学校的政策，甚至出现“上有政策下有对策”的现象；2.在工作中缺乏积极性、主动性、创造性和预见性，缺乏工作的动力；3.工作中缺乏后劲，不能持之以恒。

结合高校的实际情况，当前造成我国高校二级学院执行力弱化不强的主要原因有：1.学校对二级学院的定位、管理不成熟。忽略了二级学院的执行力建设对学校发展工作所具有的重要影响；2.二级学院责大权小。很多高校二级学院的职责与权力是分离的：学院的工作范围扩大，事务性工作增多，各方面的任务加重，但在教学、科研、人事等方面却没有太大的自主权和决定权。3.管理团队力量薄弱不足。二级学院被 “重教学，轻管理”等惯性思维所束缚，在管理人员的培养上忽视了素质提高、数量缺失等问题，在管理的理念和业务水平上已经远远落后于学院发展的需要，使得团队力量缺乏。

二、二级学院执行力构建的伦理原则

（一）互利原则的定义

伦理上的互利原则是指各主体在平等的基础上，应该正当地追求自身的合理利益，同时也要考虑到其他主体的利益，不能把自己的利益建立在损害其他主体的利益之上，以达到自身获利的目的。当二级学院在管理过程中，它客观地根据学院自身的情况对学校的政策进行贯彻执行，不仅维护了学院的利益，还可能增进校院两级的建设，这是“善”的。但如果二级学院在管理中，为了维护自身利益而损害了学校或其他学院的利益，这样的行为是“恶”的。当用“善”、“恶”标准来评判主体行为时，这种利益的观念就提升为伦理上的互利原则。而伦理互利原则的确立，就会成为规范和约束主体行为的理性力量。这一原则要求人们遵守规则，建立秩序，保证行为的确当性，为各主体之间实现互利创造适宜条件，提供价值援助与道义支持。

（二）互利原则的内部结构

在当前二级学院执行力的构建中，互利原则要求二级学院在追求自身利益的同时，把自身利益与学校利益相结合。解决各二级学院之间、二级学院与学校之间利益的冲突，对二级学院执行力的构建具有重要的意义。互利原则在指导二级学院执行力建设中存在着“无损”、“分享”、“共荣”三重由低到高的价值层次。

“无损”是互利原则实现的最低程度。它要求二级学院在争取自身利益的过程中不能损害学校和学院的利益。这种要求相当于卢梭的“不要损害他人”的低层次的道德要求，如果这种低层次的不损害学校和学院利益的道德要求都达不到，就没有道德可言了。“无损”蕴含着自由、平等的伦理精神。它否定了极端的利己主义观念，确认了各行为主体的自由意志和平等地位；它否定了极端的利己主义观念，它肯定了二级学院追求自身合理利益的正当性；同时也否定了二级学院在竞争中不正当的逐利行为。“无损”的伦理价值是不言而喻的，但是它毕竟是互利原则的低级层次，具有低阶伦理价值，有明显的局限性。

互利原则实现的第二阶段是“分享”。改革开放以来，二级学院作为一种新的管理制度，克服了以往传统的管理模式的缺点。传统模式下的学院过分地追求院内资源的“小而全和大而全”，使学院教学资源得不到合理的配置，造成教学资源的重复设置和科研的重复建设，效率低下，进而导致校内资源重复建设和低效运转。二级学院在学校的统筹安排下，更能提高自身的执行力水平，形成资源分享、互促共进的格局。“分享”具有比“无损”更高的、更丰富的伦理价值，它的不同在于有益，即在不损害对方利益的前提下实现利益分享。“分享”体现公平精神，公平使互利推进到“分享”层次。

互利原则实现的最高层次是“共荣”，是高级道德规范。这一阶段的互利存在形式上的公平、事实上不公平的弊端。当互利扬弃“分享”的弊端，达到形式上公平、事实上也公平的境界时，“分享”就演化为“共荣”。“共荣”的一个显著特征是强调“公益”，这里的“公益”是指二级学院之间的竞争行为形成的共利共惠的理想状态。公益关注的是整个二级学院制度是否正义。 “共荣”以公平作为伦理起点，其价值最终指向正义。罗尔斯认为：“正义是社会各种美德中的首要美德，如同真理是思想体系中的首要美德一样。”[3]他从制度、机制的层面研究正义，赋予正义以更高的伦理价值。它一方面要求二级学院是一个正义的组织，另一方面要求制度正义即权利和责任的分配公正，是互利原则实现的最高层次。

三、如何构建二级学院执行力

（一）清晰定位，完善组织体系

在二级学院组建之后，对自身内部组织重新进行整合，理顺管理关系，建立一套内部管理组织系统，加强二级学院执行力的组织建设。首先，通过由党政联席会、院务会、分工会负责决策指挥，合理地划分内部各层面的权力、职能和职责，并形成协调运行的整体机制。其次利用学工办、科研秘书等最基层、最接近实际操作的机构，将他们作为二级学院管理、执行力建设的主体，积极发挥他们执行服务的促进作用。其次，院级的领导班子、教授委员会等作为二级学院的监督指导机构，有计划地开展监督指导工作，是二级学院执行力提升的监督保障，可以及时准确地规范、引导执行服务系统的运行。一套完整、严谨、互动的内部管理系统，是加强二级学院执行力组织建设的必要条件。

（二）适度授权，权责一致

校院两级管理模式下的二级学院不同于传统的学系，它不是以往单纯的以日常教学为己任的基层组织，而是一个相对独立，具有综合管理职能的实体。重心下移和权力下放，是实行校院两级管理的必然要求。但是，学校权力的下放不可“故步自封”、“草率从事”，而必须有科学的依据，必须把握好一定的“度”，必须遵循权力与职责相一致的原则。[4]权力和责任是相对应的两种因素。有权力，就必须要承担责任；有责任，就必须要拥有权力。

（三）建设团队，完善考核体系

在二级学院管理中，要摒弃传统的“重教学，轻管理”的观点，重视二级学院管理队伍的培养，重视他们自身素质的提高：一方面提高决策者的决策素质，遵循可行性原则、最优化原则和民主性原则等科学决策的基本原则，并规范学院的决策程序，形成正确的决策。另一方面建立科学的执行力绩效考核体系。根据二级学院的特点，科学设定考核目标，完善考核程序。充分调动教工的能动性，按照工作内容的不同性质，对每名教工、每项工作进行公平合理评价、奖励。杜绝制度执行的随意、考核方式的任意，以保障各项制度的严肃性[5]是树立正确用人导向，激励执行力提升的重要保障。

[ 参 考 文 献 ]

[1] 谈松华.体制创新与高教改革[J].中国高等教育，2002，（5）.

[2] Larry Bossidy， Ram Charan.执行—如何完成任务的学问[M].北京：机械工业出版社，2003.

[3] [美]罗尔斯著，廖申白等译.正义论[M].北京：中国社会科学出版社，1988.

[4] 潘雅静.校院两级管理模式下二级学院权力的运行及其规范[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2009，（11）.

[5] 杨开亮.试论示范性高职院校二级学院执行力建设[J].教育学术月刊，2010，（6）.

[责任编辑：钟 岚]