“减负”的误区及科学“减负”的对策分析

冯静　王建

摘 要： 我国的“减负”行动已经进行了半个世纪之久，却陷入了“越减越重”的怪圈。这是因为存在对“减负”概念的误区、观念上的误区和方法上的误区。要做到科学减负就必须转变观念，变革现行的考试和评价制度，提高课堂教学的效率，加强家庭、学校和社会的相互协调配合。只有这样才能减轻学生的学业负担，促进学生健康、全面发展。

关键词： “减负” 学业负担 对策

一、“减负”的历史性回顾

1955年教育部发出了新中国的第一个“减负令”——《关于减轻中小学生过重负担的指示》，就减轻中小学生过重负担的问题进行了明确的指示和规定。1988年当时的国家教委发布了“减轻小学生课业负担”的政策。1993年教育部发布了《关于减轻义务教育阶段学生过重课业负担、全面提高教育质量的指示》，希望通过“减负”化解素质教育与学生学业负担过重的矛盾。2000年教育部下发了《关于在小学减轻学生过重负担的紧急通知》，要求“切实把小学生过重课业负担减下来”。2004年教育部再次提出新形势下的减负措施——“五坚持、五不准”，要求各地教育行政部门和中小学严格执行。在2010年出台的《国家中长期教育改革发展规划纲要》中将“减负”作为国家教育改革的重要目标。在2011年全国两会上，国家把“减负”写进了政府工作报告。2013年教育部又新拟定了《小学生减负十条规定》，就如何减轻小学生学业负担过重的问题给予了明确而又具体的规定，被称为“史上最严的减负新规”。从这些相关法令颁布的时间来看，我国“减负”行动已经进行了半个世纪之久，而且一次比一次严格。但是，为什么现在的中小学生学业压力越减越大，学业负担越减越重呢？这是因为我们没有真正理解“减负”的内涵，对“减负”还存在许多误区，没有找到科学的“减负”对策与方法。导致“减负”这一问题变成了一个循环往复的怪圈，变成了一个似乎永远也解不开的死结。

二、“减负”误区的剖析

（一）概念上的误区

很多人认为“减负”就是没有学业负担，这从根本上误解了“减负”的含义。其实，“减负”是指减去那些不必要的过重的负担，而并非把学生必要的合理的学习负担统统减去，也并非要使学生没有一点儿压力[1]。学生是为了学习和发展而来学校求学的，不可能没有学业负担，必要的学业负担是促进学生成长和发展的动力。但是，如果学生的学业负担超出了学生的承受范围，那么所谓的“合理的学业负担”就变成了“学业负担过重”。笼统地说学业负担过重不准确、不全面、不深刻，学业负担对于不同个体条件和教育背景下的学生来说是不一样的，不能以偏概全[2]。所以，我们要把握好学生学业负担的度，给予学生与他们的认知、能力水平和实际情况相符合的学业负担。

（二）观念上的误区

很多人都认为“减负”工作全在于学校，与家长和社会无关。事实上，减轻学生的学业负担不仅是学校的事情，还是全社会和家长都应该关心的问题。现在很多学生之所以学业负担过重，是因为有相当部分是家长施加的。部分家长把追求孩子获得高分置于家庭教育的首位，教师不布置作业，家长布置；教师不补习，家长请家教；学校不发辅导资料，家长大量购买，等等[3]。同时，一些教育行政部门对减轻学生的学业负并没有给予足够的重视，更有甚者，给学生施加学习的压力或者给学校定发展的目标。社会上也对“减负”工作持漠不关心的态度，认为“减负”就是学校的事情，与他们没有多大关系。

（三）方法上的误区

很多人认为，减负就是没有考试，对学生不进行任何评价。毫无疑问，“减负”反对把“应试”作为教学的唯一目的，把成绩作为评价学生的唯一手段。作为检测手段和教学环节之一的考试，具有评价和激励功能，在非义务教育阶段还有选拔和甄别功能，考试有它存在的合理性和必要性。所以，减负并不是意味着没有考试，关键是要改革考试的目的、内容和方法，使考试符合全面发展和素质教育的要求。因此，我们在不放弃必要的考试的同时，还要坚持运用并在实践中不断完善和发展。

三、科学“减负”的对策

（一）转变观念是减轻学生学业负担的前提

学生的学业负担问题从表面上看是作业量多少的问题，其实是涉及教育观念、教育思想的深层次问题。减轻学生学业负担实质上是教育观念、教育思想的一次革命，新旧教育观念的对撞冲击[4]。因此，要想真正减轻学生的负担，就必须以全面发展和素质教育的思想为指导，更新观念，并对教育进行整体改革。我们要综合辩证地看待“减负”问题，减去学生过重的、不合理的负担，给学生布置必要的、合理的学习任务。因为学生知识的学习、技能的形成及强烈的责任感和价值观念都有赖于适度的学业负担。除此之外，我们还要特别注意学生之间的个别差异，要根据学生的实际情况给学生布置适合学生学习任务。

（二）变革现行的考试和评价制度是减轻学生学业负担的根本

很多人都认为：“现行的高考制度不改革，减负就是一句空话。”学生学业负担过重的根本原因在于现行的考试制度和评价机制。考试是指挥棒，分数是生命线，升学率是荣辱榜，应试教育是无节制的考试竞争所“异化”的教育，因为教育资源有限，不得不通过考试竞争的方式决定教育资源的分配，但竞争的结果却使考试变得至高无上，教师为考试而教，学生为考试而学[5]。所以，我们要尽可能地改变现行的考试制度，不要以“应试”作为教学和学校发展的唯一目标，要以学生的全面发展和健康的成长作为学校发展的目标。不要以学生的分数判断和评价学生，要综合运用多种评价方法从不同的角度和方面给予学生正确、合理的评价。

（三）提高课堂教学效率是减轻学生学业负担的手段

高质量的课堂教学是减轻学生过重负担的有效手段。课堂上教不得法，教无效率，必然“堤内损失堤外补”，只有提高课堂利用率，减负才能见到成效[6]。首先，教师要在正确的教学思想的指导下，根据学科的特点和学生的认知状态，综合运用教师指导、主动参与、同伴交流、合作学习等方式，并根据实际情况进行优化组合，取长补短，灵活地进行教育教学，取得优质、高效的课堂教学效果。其次，教师应该把握课堂的最佳时域，以便提高课堂教学有效性。最后，教师要积极地培养学生的学习兴趣，营造学生好学、爱学、乐学的学习氛围。

（四）家庭、学校和社会相互协调配合是减轻学生学业负担的保障

要在国家的统一领导下，学校、家长和社会密切配合，共同推进“减负”的实施。首先，学校必须端正教育思想，切实做到不向教师定升学的指标和学校的排名目标，真正做到为了学生发展。教育行政部门不要以升学率衡量学校的教育教学质量。其次，社会上的各方力量要对“减负”给予关心和支持，为减负创造良好的社会环境。最后，广大家长要摆正自己的心态，多鼓励和引导学生，不要给学生施加学习压力，多给学生创造宽松、和谐的学习环境，使他们能够积极主动、愉快地学习与生活。只有学校、家庭、社会互相协调、配合，才能真正减轻学生的学业负担，促进学生健康、全面地发展。

参考文献：

[1][3]鲁林岳.综合辨证论减负[J].教育研究，2007（5）.

[2]刘合荣.学业负担问题：理性的事实判断与缓解策略[J].教育研究与实验，2008（5）.

[4][5]李英杰.关于学生学业负担的几点思考[J].青少年研究，2000（8）.

[6]李光新.学生学业负担过重的原因和对策分析[J].河南教育学院学报（哲学社会科学版），2005，（5）.