政府俭朴才能改善民众福利

胡象明

中共中央政治局常委、国务院总理李克强6月17日在审计署考察并座谈。他强调，审计监督的法律地位是宪法确立的，要进一步强化审计工作，用“火眼金睛”看好国家钱财，确保公共资金节约、合理、有效使用。并且指出审计机关的任务之一就是要为国家看好钱财，促进俭朴政府建设。政府的职责是为老百姓办事，要把取之于民的钱更好地造福人民。政府俭朴了，用于群众的钱就能更多。在这里，他提出了一个政府俭朴与民众福利的关系问题。

政府公务消费减增与政府俭奢程度具有一致关系。节俭的政府就是一个为自己少花钱的政府。政府是否俭朴，这可以从政府的公务消费中反映出来。一個俭朴的政府必然是一个公务消费较低的政府，在当下的中国，如果公务消费有所降低，则意味着政府俭朴。政府奢侈，官员过分追求享受，必然会增加公务消费。一个俭朴的政府，必然是一个公务消费占财政开支比例较低的政府；相反，一个奢侈的政府，必然是一个公务消费占财政开支比例较高的政府。政府公务消费是减是增，这是衡量政府是俭朴还是奢侈的一个重要指标。

政府公务消费与民众公共福利消费具有直接的矛盾关系。政府俭朴了，即用于政府公务消费的开支减少了，用于群众的钱就能更多。众所周知，在政府财政收入一定的前提下，政府的公共财政是一个常数，这个常数的相当部分在政府公务消费和民众公共福利消费之间进行分配。政府公务消费开支减少，用于群众福利消费就会增加。相反，用于政府公务消费开支多了，用于老百姓的公共福利消费就会减少。政府公务消费增加，必然会使民众公共福利消费减少；而要增加民众公共福利消费，必然要求减少政府的公务消费。这就是鱼和熊掌不可兼得的逻辑。在政府财政收入一定的前提下，二者之间的直接矛盾关系表现出具有不可调和的特征。

政府俭奢程度与民众福利水平具有间接的矛盾关系。政府奢俭程度与民众福利水平处于何种关系？前者对后者是否具有制约作用？要回答这个问题，我们有必要引入政府公务消费与民众公共福利消费这个中间变量。其实，民众的福利水平与民众的公共福利消费也有着一致关系。在私人福利水平一定的情况下，民众的公共福利消费增加，不仅仅意味着民众的公共福利水平提高，而且意味着民众的整体福利水平提高。政府的俭朴会使政府公务消费减少，从而使民众的公共福利消费增加，进而使民众的整体福利水平提高。政府的奢侈会使政府公务消费增加，从而使民众的公共福利消费减少，进而使民众的整体福利水平降低。要提高民众的整体福利水平，政府应下决心减少自身的公务消费。

强化审计对公务消费的监管是改善政府奢俭与民众福利的根本落脚点。当前公务消费监管体制缺失，主要体现在一把手权力过于集中，使得上级无法监督，同级不能监督，下级不敢监督，进而导致无节制消费、随意性消费乃至隐蔽性消费时有发生。治理公务消费的重点还应完善行政问责体制，健全公众监督机制，定期公布公务消费状况，对违反公务消费的单位与个人明确追求其领导职责，让消费在阳光下运行。这就要求政府不但要通过制定和执行一系列正确的政策，创造更高的生产力，加速发展经济、文化和社会事业，努力满足人民日益增长的福利需求，而且还应尽一切可能控制自身的公务消费，以节省更多的钱用于民众的公共福利消费，进而提高民众的整体福利水平。但是，在现实生活中，还有那样一些政府公务人员，热衷追求奢侈豪华甚至腐败，导致公共财政的浪费甚至被中饱私囊。因此，对公共财政加强严格的监督十分必要。